我國能源安全面臨的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對思路

隨著國際格局、國際秩序的急劇變化，我國能源安全出現(xiàn)許多新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)空前復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且可能持續(xù)相當(dāng)長的時間。用世界頗具影響力的能源專家丹尼爾·耶金的話來說，“中國在能源安全方面面臨其他國家未曾經(jīng)歷過的重大挑戰(zhàn)”。①鑒于此，必須在正確研判形勢的基礎(chǔ)上，進一步明確我國新時期能源發(fā)展和能源外交的戰(zhàn)略重點，以前瞻性思維謀劃應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措，確保我國和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的有效利用和長時間延續(xù)。

我國能源安全面臨的新挑戰(zhàn)

我國能源安全出現(xiàn)眾多新挑戰(zhàn)，“既是由國際能源競爭格局、我國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)”，② 同時也與我國快速崛起，能源消費增長旺盛，全球利益與全球影響大幅擴展引起廣泛關(guān)注，特別是霸權(quán)國家的焦慮、警覺，以及后金融危機時代世界能源資源、能源運輸、能源金融、能源技術(shù)、能源環(huán)境、能源政治等領(lǐng)域發(fā)生的革命性變化緊密相連。

(一)我國能源需求增長旺盛，對外依存度逐步逼近臨界點

我國能源消費持續(xù)增長，消費總量躍居世界第一，約占世界總消費量的20%，而GDP尚不到世界的10%。10年來我國累計消費增量占世界總增量的53%，年均增速為世界的3倍。我國雖然發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國，但是能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源資源約束矛盾突出，能源供應(yīng)保障壓力巨大。我國單位GDP能耗不僅遠遠高于發(fā)達國家，而且高于一些新興工業(yè)化國家。我國能源發(fā)展方式落后，煤炭資源整體回采率僅為30%，能源加工轉(zhuǎn)換儲運和終端利用綜合效率僅為36%。2011年我國能源對外依存度超過13%，其中石油對外依存度由本世紀(jì)初的32%上升到57%。不僅石油、天然氣、鈾資源，就連煤炭也由凈出口大國變成為凈進口大國。

今后十幾年，我國將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，加之高能耗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，體制機制性問題積重難返，能源需求大幅增長的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。如果繼續(xù)目前這種“敞口式”能源消費方式，我國能源供應(yīng)消耗將達到41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需缺口可能達到20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源對外依存度可能超過30%，其中石油對外依存度甚至可能達到70%。

而在國際能源市場方面，“高油價時代”已經(jīng)到來。盡管“石油峰值論造成的石油恐慌逐漸散去，但是石油市場仍然存在中斷的風(fēng)險”。③ 我國能源消費的過快增長與世界能源供給的緩慢增長構(gòu)成瓶頸性矛盾，將會增大我國獲取境外能源資源的難度和成本，并且引發(fā)我國與其他國家的矛盾和沖突。如此下去，不需要太長的時間，我國能源安全就有可能達到“獲取境外能源資源受到嚴(yán)重制約、各種反彈接踵而來、能源安全不可持續(xù)”的臨界點。一些國家散布“中國能源威脅論”雖然夸大其詞、別有用心，但是如果我們不能盡快有效抑制能源消費增長過快的勢頭，面對此類攻擊，很有可能陷入極大的戰(zhàn)略被動。

(二)美國加緊對我實施戰(zhàn)略圍堵，我利用境外能源資源的國際環(huán)境趨于惡化

美國為了維護日漸衰落的全球霸權(quán)，決計對快速崛起而社會制度不同的新興大國中國實施戰(zhàn)略圍堵。美國不僅有明確的意圖，而且正在采取系列行動，包括在我周邊煽風(fēng)點火、給我制造麻煩，拉幫結(jié)伙、構(gòu)建對華圍堵體系，加強西太平洋軍事部署、對我進行軍事威懾。

從歷史經(jīng)驗看，破壞我國的能源安全很可能成為美國對我實施戰(zhàn)略圍堵的重要著力點。事實上，美國已經(jīng)開始在能源資源獲取、能源企業(yè)并購、能源技術(shù)引進、能源清潔發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ξ也扇《糁拼胧�。美國“能源獨立”取得進展，更加有條件放手在中東海灣等世界能源資源主要產(chǎn)地制造“民主動亂”，我境外能源的獲取可能受到更加嚴(yán)重的干擾。我國能源企業(yè)因利比亞戰(zhàn)亂及西方國家對伊朗經(jīng)濟制裁而遭受巨大經(jīng)濟損失即是例證。美國插手南海與東海島嶼爭端，亦有阻遏我開發(fā)利用海洋油氣資源的企圖。特別是能源運輸領(lǐng)域，美國控制著世界主要海上運輸通道，很難排除非常事態(tài)下破壞我海上能源運輸?shù)奈ｋU性。

美國還可能利用美元的霸主地位及對世界金融規(guī)則的影響力，通過金融操縱、油價炒作，影響國際石油市場的穩(wěn)定，增大我保障能源安全的成本與代價。

因此，我國的能源發(fā)展必須切實考慮到美國戰(zhàn)略圍堵這一新的重大因素，我國的能源外交必須服務(wù)于破解美國戰(zhàn)略圍堵這一新的戰(zhàn)略需要。

(三)資源民族主義和貿(mào)易保護主義抬頭，我國能源企業(yè)“走出去”開展國際合作面臨更多棘手問題

由于常規(guī)化石能源日趨短缺，而非常規(guī)化石能源及新能源短時間內(nèi)難以起到戰(zhàn)略接替作用，加之受地緣政治事件和金融炒作的影響，國際市場石油、煤炭價格不斷攀升，能源資源國對能源資源的保護意識不斷增強，一些能源資源國資源民族主義明顯抬頭。其突出表現(xiàn)是：加強國家對能源資源的控制，賦予本國國有公司開發(fā)特權(quán);限制外資對本國能源資源的并購和控股、抬高準(zhǔn)入門檻;對外資參與本國能源資源開發(fā)提出越來越多的社會經(jīng)濟要求;能源關(guān)系“政治化”，以能源關(guān)系謀求政治與安全利益。我國雖然與廣大發(fā)展中能源資源國擁有良好的國家關(guān)系，但是我國能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開發(fā)的難度明顯增大，成本明顯提高，變數(shù)明顯增多。

后金融危機時代，西方大國的貿(mào)易保護主義普遍抬頭。這些國家動輒以我國大型能源企業(yè)系國有企業(yè)、負(fù)有“政治使命”為由對我國企業(yè)設(shè)限，我國能源企業(yè)在能源資產(chǎn)并購中遭遇到西方大國越來越大的“政治阻擊”。我國光伏、風(fēng)能設(shè)備在美國與歐盟遭遇到多項“雙反”調(diào)查與關(guān)