確�！叭�穩(wěn)三進(jìn)” 能源體制改革從頂層起步

2013年全國(guó)能源工作會(huì)日前在京召開(kāi)。會(huì)議明確，今年在繼續(xù)確�！叭�穩(wěn)三進(jìn)”的基礎(chǔ)上，能源局要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)能源體制改革，確保國(guó)家能源安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善提供源源不斷的動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

“三穩(wěn)三進(jìn)”見(jiàn)成效

2012年，我國(guó)能源系統(tǒng)按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。全年能源供需總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了年初提出的供應(yīng)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格穩(wěn)定的目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有新突破，改善民生有新成效，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

回顧五年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)能源發(fā)展改革工作取得了新的進(jìn)展。我國(guó)已成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)。電力裝機(jī)由7.2億千瓦增長(zhǎng)到11.4億千瓦。石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，天然氣快速發(fā)展，用氣量由705億立方米增長(zhǎng)到1500億立方米左右。水電新增裝機(jī)1億千瓦，達(dá)到2.49億千瓦，居世界第一。風(fēng)電裝機(jī)由500萬(wàn)千瓦迅速增加到6300萬(wàn)千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機(jī)由基本空白增加到700萬(wàn)千瓦。核電在建機(jī)組30臺(tái)、3273萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一，在役機(jī)組保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了能源發(fā)展成果更多地惠及民生。通過(guò)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，5年內(nèi)我國(guó)共解決445萬(wàn)無(wú)電人口用電。建成青藏聯(lián)網(wǎng)工程，結(jié)束了西藏電網(wǎng)長(zhǎng)期孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。建成1億千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，改善了7000多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口供暖條件。城鎮(zhèn)居民生活用氣人口由9000萬(wàn)增加到2.3億。人均生活用電量由273千瓦時(shí)提高到466千瓦時(shí)。

可以說(shuō)，能源的發(fā)展，對(duì)我國(guó)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改善人民生活起到了重要支撐和保障作用。

推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作

2013年，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨新的機(jī)遇與考驗(yàn)。國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，全國(guó)能源系統(tǒng)要深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。面對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

為此，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善；必須控制能源消費(fèi)總量，從敞開(kāi)口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從過(guò)度依賴傳統(tǒng)化石能源，逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源和可再生能源，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；必須加快構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)的能源安全保障體系，把國(guó)家能源安全牢牢掌控在自己手中。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，2013年是我國(guó)全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。

能源局所定的發(fā)展基調(diào)是：按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”，確保能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保能源市場(chǎng)基本穩(wěn)定、確保能源供需總體平穩(wěn)，在提高能源效率和效益上有新進(jìn)展、在控制能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新進(jìn)展、在科技創(chuàng)新和深化改革上有新進(jìn)展，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)生態(tài)文明，確保能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

2013年，能源領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推進(jìn)以下八個(gè)方面工作：增加國(guó)內(nèi)能源有效供給，推進(jìn)煤炭安全開(kāi)采和高效利用，優(yōu)化發(fā)展煤電，加快建設(shè)跨區(qū)輸電通道，大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，確保全年能源供需總體平穩(wěn)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦�？刂颇茉聪�費(fèi)總量，著力建立倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，依托重大工程，推進(jìn)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。推進(jìn)國(guó)際能源互利合作，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與全球能源治理。加快實(shí)施能源民生工程，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。加強(qiáng)能源行業(yè)管理，抓好已有能源規(guī)劃的貫徹落實(shí)，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)能源立法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

此前，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的2013年工作會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平強(qiáng)調(diào)，要著力深化改革開(kāi)放，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域的改革上取得新突破。包括：穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策等。此次會(huì)上，能源局表示，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)能源體制改革。而且，要明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，能源體制改革或?qū)⒃诮衲耆〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此外，針對(duì)今年初以來(lái)受全球性寒流影響，我國(guó)各地遭遇寒冬，進(jìn)而給供電、供熱、供煤、供氣帶來(lái)的新考驗(yàn)，能源局強(qiáng)調(diào)，能源系統(tǒng)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注形勢(shì)變化，抓好煤電油氣各環(huán)節(jié)銜接和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)。