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歷經(jīng)30年，被稱作是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最后一個(gè)堡壘的鐵路體制改革終于破冰。本月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式對(duì)外披露，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)成為鐵路體制改革的第一步。
根據(jù)改革方案，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。
打破政企不分體制、建立新的中國(guó)鐵路總公司，鐵路即將邁出市場(chǎng)化改革的第一步，并為今后的鐵路改革打下基礎(chǔ)。接下來(lái)，如何通過(guò)體制的重樹(shù)，來(lái)解決當(dāng)前鐵路資產(chǎn)負(fù)債率偏高、鐵路運(yùn)營(yíng)效率較低、社會(huì)資本很難進(jìn)入鐵路領(lǐng)域等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，則將成為未來(lái)鐵路體制改革中最為期待的內(nèi)容，有業(yè)內(nèi)人士將之形象地比喻為“破冰之后的鐵路體制改革要準(zhǔn)備打好三大戰(zhàn)役”。
破解巨額債務(wù)“黑洞”
“鐵路債務(wù)危機(jī)即將成為一個(gè)黑洞，絕不是只要再增發(fā)幾次政府支持債券和應(yīng)急貸款就可以解決問(wèn)題的，其規(guī)模膨脹之快和影響的嚴(yán)重性會(huì)大大超過(guò)多數(shù)人愿意接受的程度�！边@是2012年北京交通大學(xué)教授榮朝和和武劍紅撰寫(xiě)的《鐵路債務(wù)危機(jī)與改革思路》論文中對(duì)當(dāng)前鐵路債務(wù)的評(píng)價(jià)。
并不是危言聳聽(tīng)，鐵路債務(wù)問(wèn)題一度被認(rèn)為是倒逼鐵路體制改革的重要原因之一。
根據(jù)中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《鐵道部2012年3季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告》，截至2012年三季度，鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為負(fù)85.41億元。
雖然對(duì)比整體交通運(yùn)輸領(lǐng)域的資產(chǎn)負(fù)債率，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率并未達(dá)到行業(yè)內(nèi)最高，但是據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步測(cè)算，鐵路每年所背負(fù)的利息支出已經(jīng)超過(guò)千億元，負(fù)債所帶給鐵路的經(jīng)營(yíng)壓力顯而易見(jiàn)。
“分析鐵路的債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)該先弄清楚鐵路債務(wù)的形成過(guò)程和形成原因，再來(lái)考慮鐵路債務(wù)如何解決�！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸所運(yùn)輸管理研究室主任劉斌告訴中國(guó)證券報(bào)記者，在2005年以前，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率一直在30%-35%左右的區(qū)間里，但是在2005年到2010年這五年時(shí)間，鐵路跨越式發(fā)展，每年投資增速達(dá)到80%，同時(shí)鐵路資產(chǎn)負(fù)債率也逐年攀升。
“目前鐵路2.6萬(wàn)億元債務(wù)中，主要是近幾年鐵路大規(guī)模投資建設(shè)而形成的。這就說(shuō)明過(guò)去我們鐵路高負(fù)債的發(fā)展模式是有問(wèn)題的�！眲⒈笾赋觯翱紤]鐵路債務(wù)問(wèn)題，不僅僅要考慮鐵道部的負(fù)債情況，還應(yīng)同時(shí)考慮地方政府在投資修建鐵路過(guò)程中形成的債務(wù)問(wèn)題�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，由各省融資平臺(tái)以貸款和發(fā)債形式籌集的數(shù)千億元鐵路建設(shè)資金也面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)�！笆濉逼谀F路部門(mén)和地方政府的鐵路債務(wù)將達(dá)到5萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于同期全國(guó)GDP的8～9%。
“日本鐵路改革的教訓(xùn)表明，若對(duì)鐵路巨額債務(wù)的不斷發(fā)展不采取措施，則很快會(huì)演變成鐵路債務(wù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的"綁架"�！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武劍紅對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，“未來(lái)鐵路發(fā)展，決不能再按照舊模式來(lái)搞�！�
今年“兩會(huì)”期間，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖就鐵路債務(wù)問(wèn)題曾公開(kāi)表示，“鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門(mén)區(qū)別其屬性，以區(qū)別公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，債務(wù)問(wèn)題會(huì)得到妥善的解決�！�
這一表態(tài)，被市場(chǎng)理解為，國(guó)家財(cái)政會(huì)對(duì)“公益性”鐵路形成的債務(wù)進(jìn)行“買(mǎi)單”，而經(jīng)營(yíng)性鐵路的債務(wù)則將由鐵路本身進(jìn)行化解。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，武劍紅表示，國(guó)家財(cái)政是否應(yīng)該出資來(lái)解決鐵路債務(wù)，并不是首要的問(wèn)題，首要的問(wèn)題是應(yīng)該先弄清楚鐵路巨額債務(wù)形成的體制和機(jī)制性的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)�！翱蓪⒉糠骤F路債務(wù)剝離出來(lái)，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該對(duì)因修建真正的公益性鐵路項(xiàng)目所形成的債務(wù)進(jìn)行減免。但是在解決債務(wù)問(wèn)題之前，必須對(duì)每一個(gè)鐵路項(xiàng)目的債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)定�！�
對(duì)于這個(gè)判斷，劉斌有相似的觀點(diǎn)。他指出：“過(guò)去的確有一些線路的投資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、投資額度過(guò)大，一些盈利能力不是很好的項(xiàng)目也被盲目上馬，給鐵路債務(wù)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)鐵路發(fā)展應(yīng)避免形成不合理的債務(wù)。”
目前鐵路債務(wù)的構(gòu)成主要有三方面：一是鐵路發(fā)行的各類(lèi)建設(shè)債券；二是銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款；三是商業(yè)信用負(fù)債，即一些大型施工企業(yè)和裝備制造企業(yè)的應(yīng)收賬款。其中以金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模最為龐大，鐵路債務(wù)的處理，也成為影響銀行業(yè)穩(wěn)定的重要因素之一。
今年“兩會(huì)”期間，中央人民銀行副行長(zhǎng)易綱在小組討論時(shí)也談到鐵路債務(wù)問(wèn)題。易綱表示，“鐵路在建設(shè)過(guò)程中，牽扯到眾多銀行，既有全國(guó)性銀行，也有地方性銀行，既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債券債務(wù)關(guān)系理清�！�
“國(guó)家對(duì)鐵路進(jìn)行支持，這是由鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定的，但是市場(chǎng)不應(yīng)該無(wú)視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！睂�(duì)于鐵路債務(wù)給銀行系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，劉斌認(rèn)為，這是市場(chǎng)未能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮的結(jié)果，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
扭轉(zhuǎn)提價(jià)必然預(yù)期
在國(guó)務(wù)院宣布鐵路機(jī)構(gòu)改革方案后，市場(chǎng)對(duì)于鐵路運(yùn)價(jià)的判斷高度一致，都認(rèn)為鐵路運(yùn)價(jià)將會(huì)大幅上漲。
此前，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖曾公開(kāi)表示：“鐵路平均票價(jià)偏低，今后鐵路要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。”
一石激起千層浪。盛光祖的表態(tài)更加重了市場(chǎng)對(duì)于未來(lái)鐵路運(yùn)價(jià)是否會(huì)上漲的擔(dān)心�！皩�(duì)于我們這種離開(kāi)鐵路運(yùn)輸就不能生存的企業(yè)而言，鐵道部撤銷(xiāo)，鐵路政企分開(kāi)，企業(yè)是否會(huì)面臨運(yùn)不起？”在今年“兩會(huì)”期間，貴州團(tuán)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)，全國(guó)人大代表、貴州開(kāi)磷有
