電力市場(chǎng)化推進(jìn)緩慢 電監(jiān)會(huì)副主席呼吁電改

被宣布與國(guó)家能源局重組僅3天后，13日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民在接受《中國(guó)電力報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)呼吁，電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。

王禹民指出，在政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的運(yùn)行體制，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。

10日披露的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》顯示，將在整合現(xiàn)有國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，重新組建國(guó)家能源局。

這將意味著，成立于2003年并被賦予電改使命的電監(jiān)會(huì)將成為歷史。

電監(jiān)會(huì)一位知情人士向本報(bào)記者表示，在目前糟糕的電力體制格局下，十年來(lái)，電監(jiān)會(huì)在電改中所發(fā)揮的作用實(shí)屬有限，故其存在已經(jīng)失去了實(shí)質(zhì)性的作用。

電改“還有一定的路程”

王禹民在上述專(zhuān)訪(fǎng)文章中指出，改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的運(yùn)行體制，就是輸電與售電分開(kāi)，“輸電的不賣(mài)電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣(mài)電，參與市場(chǎng)交易。

“電價(jià)形成機(jī)制要進(jìn)一步市場(chǎng)化，即‘兩頭兒市場(chǎng)化、中間由政府調(diào)控’�！蓖跤砻裾J(rèn)為，應(yīng)由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)要放開(kāi)，上網(wǎng)電價(jià)要與煤炭?jī)r(jià)格變化聯(lián)動(dòng)，使煤炭?jī)r(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，傳導(dǎo)到終端用戶(hù)，并在市場(chǎng)作用下最終確定銷(xiāo)售電價(jià)。

王禹民還說(shuō)，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，理順電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電尤為重要。大用戶(hù)直購(gòu)電體現(xiàn)的是用戶(hù)自主選擇用電的權(quán)利，與電力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制密切相關(guān)，與電價(jià)有直接關(guān)系。大用戶(hù)直購(gòu)電被視為電監(jiān)會(huì)試圖突破電改瓶頸的一個(gè)突破口。他認(rèn)為，通過(guò)大用戶(hù)直購(gòu)電來(lái)推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，可以為深化電力體制改革帶來(lái)好處。

一個(gè)非常重要但一直被輕視的問(wèn)題是，王禹民指出，中國(guó)需要加快修訂有關(guān)電改的法規(guī)，為改革提供相應(yīng)的保障。他坦承，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進(jìn)，“但還有一定的路程”。

上述電監(jiān)會(huì)知情人士說(shuō)，近年來(lái)，電監(jiān)會(huì)都在強(qiáng)調(diào)“深化電力體制改革”，但效果幾乎為零。

電監(jiān)會(huì)作用有限

電監(jiān)會(huì)是根據(jù)2002年電改“五號(hào)文件”(即《電力體制改革方案》)成立的。與副部級(jí)單位的國(guó)家能源局不同的是，電監(jiān)會(huì)是正部級(jí)事業(yè)單位， 其下有6個(gè)區(qū)域性電監(jiān)局、12個(gè)電監(jiān)辦，至今擁有2000多名員工。

為什么要成立電監(jiān)會(huì)?電改小組原成員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾回憶說(shuō)，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)之后，發(fā)電側(cè)形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但作為輸電和配電的電網(wǎng)公司，在某些方面還保持著壟斷的屬性，為做到公平交易，需要一個(gè)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)于是學(xué)習(xí)了英國(guó)模式成立電監(jiān)會(huì)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)意義重大，應(yīng)該給一個(gè)正部級(jí)的級(jí)別。

電監(jiān)會(huì)的職責(zé)是，為制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力市場(chǎng)糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

但在實(shí)際的操作當(dāng)中，電監(jiān)會(huì)一位知情人士告訴本報(bào)記者，政府在電價(jià)定價(jià)等方面一直“搞行政審批”，導(dǎo)致負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)監(jiān)管的電監(jiān)會(huì)，在現(xiàn)實(shí)工作中，并沒(méi)有找到真正的電力市場(chǎng)可以監(jiān)管。

值得一提的是，這位知情人士指出，盡管社會(huì)對(duì)政府定價(jià)的意見(jiàn)很大，但這次整個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革中，對(duì)價(jià)格改革一字沒(méi)提。

與電監(jiān)會(huì)這位知情人士的說(shuō)法一樣，電力部生產(chǎn)司原教授級(jí)高工、現(xiàn)任國(guó)際大電網(wǎng)CIGRE和美IEEE會(huì)員的蒙定中在電話(huà)中向本報(bào)記者表示，在現(xiàn)有的電力體制下，電監(jiān)會(huì)的存在沒(méi)有起到應(yīng)有的作用�！霸陔娏ΡO(jiān)管上，由于電網(wǎng)公司的強(qiáng)勢(shì)，有很多問(wèn)題電監(jiān)會(huì)都不能解決�！� 蒙定中說(shuō)， “電監(jiān)會(huì)好幾回請(qǐng)我們?nèi)シ从硢?wèn)題，但最后都解決不了。”

實(shí)踐證明，電改10年，中國(guó)電力市場(chǎng)并沒(méi)有像預(yù)期的一樣成功建立，至今依舊沒(méi)有形成合理的電力價(jià)格機(jī)制。

中電聯(lián)一位內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示，電監(jiān)會(huì)被撤銷(xiāo)并入國(guó)家能源局， 這表明中國(guó)電改的步子不會(huì)走得太快�！拔覀円膊荒芘�判電監(jiān)會(huì)�！彼�說(shuō)，“電監(jiān)會(huì)之所以發(fā)揮的作用有限，是因?yàn)橹袊?guó)的電力市場(chǎng)發(fā)育不完善，這與電監(jiān)會(huì)自身的存在以及工作本身基本沒(méi)有關(guān)系。”他認(rèn)為， 電改若要繼續(xù)往一下步邁出，這需要中央層面的決心。