電力體制改革輪回：國(guó)家電網(wǎng)拆分之難

11年過(guò)去，電網(wǎng)改革重新回到起點(diǎn)，但是這一次將國(guó)家電網(wǎng)拆分的并不容易。

有消息稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)拆分方案行將出爐，其核心是整體一分為五，形成五大區(qū)域電力公司。不過(guò)，五大區(qū)域電力公司的提法，與2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)五號(hào)文件)無(wú)異。

“隨著這兩年的集權(quán)，國(guó)家電網(wǎng)一張網(wǎng)已然初成，再度拆分又會(huì)再回到2002年的起點(diǎn)�！�3月19日，國(guó)家電監(jiān)局旗下華東電監(jiān)會(huì)一位人士對(duì)此表示，十年電改疾行，惟一不變的是電網(wǎng)，彼時(shí)初成立的五大區(qū)域電網(wǎng)公司，如今已被空殼化。

2011年5月起，國(guó)家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。

從2012年7月開(kāi)始，五大分部陸續(xù)注冊(cè)成為獨(dú)立法人，而原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺(tái)。

原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工、國(guó)際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會(huì)員蒙定中告訴記者，國(guó)家電網(wǎng)此舉是強(qiáng)化了其“一張網(wǎng)”做法，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)從技術(shù)層面來(lái)看，存在很大的缺陷，“浪費(fèi)而不安全”，更違背了當(dāng)初五號(hào)文件制定的初衷。

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產(chǎn)收益率約4.66%，資產(chǎn)負(fù)債率57.62%，在世界500強(qiáng)中名列第七。

十年電改

在2012年五號(hào)文件出爐之后，2003年走出第一步，通過(guò)對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組，成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

【新聞延伸】

國(guó)家電網(wǎng)拆分方案：或?qū)⒁环譃槲?/strong>

2013年兩會(huì)前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設(shè)計(jì)者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒(méi)有出現(xiàn)在最后的機(jī)構(gòu)改革方案中，但決策者正醞釀通過(guò)分拆壟斷的國(guó)家電網(wǎng)公司，推動(dòng)新一輪電力體制改革。初步設(shè)計(jì)是將國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五，改革有望在全國(guó)“兩會(huì)”之后啟動(dòng)。

國(guó)家電網(wǎng)分拆：各大陣營(yíng)“說(shuō)辭”不一

國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛直言不諱地指出，“目前電力體制非計(jì)劃、非市場(chǎng)，最為糟糕�！币蚋母餃�后，電力市場(chǎng)化改革與計(jì)劃體制交疊，電力工業(yè)矛盾重重。“猶如一個(gè)壯漢，被捆住手腳，限制自主發(fā)展�！币晃浑娏Ω母锱蓪�(zhuān)家說(shuō)。

上述華電電監(jiān)會(huì)人士表示，成立華東等五大區(qū)域電網(wǎng)公司，就是待南方電網(wǎng)發(fā)展成功之后，借鑒其模式，將五大區(qū)域電網(wǎng)公司拆分出來(lái)。

根據(jù)五號(hào)文件的表述：區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。而國(guó)家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問(wèn)題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。

不過(guò)，對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)的拆分自2004年其提出建設(shè)特高壓電網(wǎng)便開(kāi)始陷入停滯。

2005年以后，國(guó)家電網(wǎng)正式著手啟動(dòng)對(duì)特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

彼時(shí)，包括蒙定中在內(nèi)的23名電力老專(zhuān)家還直接上書(shū)相關(guān)決策高層。專(zhuān)家們提出了特高壓電網(wǎng)安全性不夠、投資金額性?xún)r(jià)比不高、線(xiàn)路利用率過(guò)低、比耗煤增加更多排放等諸多問(wèn)題，要求在沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證前，停止特高壓的建設(shè)。

蒙定中說(shuō)，此前國(guó)內(nèi)的區(qū)域電網(wǎng)是相對(duì)獨(dú)立的，特高壓將其連成棋盤(pán)狀的大電網(wǎng)，容易使得某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將引起全國(guó)范圍的大停電，這已經(jīng)在許多國(guó)家擁有前鑒。

另外一個(gè)方面，老專(zhuān)家們認(rèn)為，特高壓線(xiàn)路將打破現(xiàn)有的區(qū)域電網(wǎng)格局，形成緊密相連的交流大電網(wǎng)。如此再一拆分國(guó)家電網(wǎng)，更變得不再可行，國(guó)家電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位愈加鞏固。

不過(guò)，在2006年國(guó)家電網(wǎng)的晉東南經(jīng)南陽(yáng)至荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程獲得核準(zhǔn)之后，隨后四川-上海特高壓直流輸電示范工程的開(kāi)工使得全國(guó)一張網(wǎng)已初露雛形。

“5號(hào)文件對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國(guó)一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國(guó)家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)。

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國(guó)家電網(wǎng)拆分方案：或?qū)⒁环譃槲?/strong>

2013 年兩會(huì)前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設(shè)計(jì)者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒(méi)有出現(xiàn)在最后的機(jī)構(gòu)改革 方案中，但決策者正醞釀通過(guò)分拆壟斷的國(guó)家電網(wǎng)公司，推動(dòng)新一輪電力體制改革。初步設(shè)計(jì)是將國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五，改革有望在全國(guó)“兩會(huì)”之后啟動(dòng)。

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