實(shí)事求是探索我國(guó)電力市場(chǎng)化改革路徑

核心提示：市場(chǎng)化方向是我國(guó)電力改革的基本取向，但我國(guó)電力改革不應(yīng)盲目照搬部分西方國(guó)家以私有化、破碎式分拆為特點(diǎn)的改革模式。應(yīng)從促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全的大局，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革。

電力工業(yè)的發(fā)展與國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福緊密關(guān)聯(lián)，電網(wǎng)企業(yè)在保障能源安全、提高能源效率、服務(wù)國(guó)計(jì)民生、建設(shè)和諧社會(huì)中，承擔(dān)著重大責(zé)任和歷史使命。

多年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司從維護(hù)黨和國(guó)家的工作大局出發(fā)，堅(jiān)決擁護(hù)改革、支持改革和促進(jìn)改革，圓滿(mǎn)完成了主輔分離改革、主多分開(kāi)改革，積極推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作，向全社會(huì)發(fā)布了分布式光伏發(fā)電、分布式能源并網(wǎng)服務(wù)工作意見(jiàn)，積極促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式能源發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)公司主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部整合優(yōu)化，處理廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)改革歷史遺留問(wèn)題，不斷提高管理的效率和效益；認(rèn)真分析研究電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及面臨的形勢(shì)變化，結(jié)合國(guó)內(nèi)外電力體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了科學(xué)系統(tǒng)的改革思路和觀(guān)點(diǎn)。實(shí)踐證明，改革是發(fā)展的動(dòng)力，持續(xù)進(jìn)行的內(nèi)外部改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，支撐了公司目前良好的發(fā)展局面和安全穩(wěn)定的供電局面。

2002年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革以來(lái)的十年間，電力工業(yè)面貌煥然一新。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量位居世界第二。電源結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。電網(wǎng)企業(yè)集約化發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)。國(guó)家電網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)從薄弱到堅(jiān)強(qiáng)、從傳統(tǒng)到智能的轉(zhuǎn)變，成為集電能傳輸、市場(chǎng)交易和資源優(yōu)化配置功能于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)平臺(tái)，大范圍優(yōu)化配置能源資源的格局初步形成，為保障國(guó)家能源安全發(fā)揮了不可替代的作用。

一、深化電力體制改革必須符合我國(guó)具體國(guó)情

與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制相一致，市場(chǎng)化方向是我國(guó)電力改革的基本取向，但我國(guó)電力改革絕不能盲目照搬部分西方國(guó)家以私有化、破碎式分拆為特點(diǎn)的改革模式，而是應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以實(shí)事求是的態(tài)度，探索一條符合我國(guó)具體國(guó)情的改革路徑。

近年來(lái)，我國(guó)電力體制改革面臨的環(huán)境與形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。一是能源長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)矛盾突出。由于能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨嚴(yán)峻的資源瓶頸約束，目前煤炭、石油和天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別僅為世界人均水平的60%、6.2%和6.7%。二是環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)清潔能源發(fā)展的任務(wù)繁重。目前我國(guó)“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了大量的污染物及溫室氣體排放，電力工業(yè)面臨節(jié)能減排和增強(qiáng)綠色發(fā)展能力的迫切要求。三是區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，電力作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，亟須利用電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的平臺(tái)作用，將落后地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。四是電力有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失�！皬S(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”后發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及電價(jià)等配套機(jī)制尚未建立起來(lái)。電網(wǎng)作為支撐電力市場(chǎng)體系建設(shè)的物理平臺(tái)，既要積極推進(jìn)市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，又要切實(shí)保持政府在市場(chǎng)失靈下的調(diào)控能力。五是能源對(duì)外依存度持續(xù)走高。能源企業(yè)是參與國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、提高國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)影響力的重要載體。目前，我國(guó)亟須打造在國(guó)際能源市場(chǎng)上影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型能源集團(tuán)。

基于以上對(duì)環(huán)境與形勢(shì)的分析，我們認(rèn)為，深化電力市場(chǎng)化改革，必須從促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全的大局出發(fā)，從樹(shù)立大的能源發(fā)展觀(guān)、建立大的市場(chǎng)交易觀(guān)出發(fā)，堅(jiān)定以下四個(gè)方面基本認(rèn)識(shí)：

第一，深化電力體制改革要有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)電力科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的依賴(lài)性越來(lái)越大，大電網(wǎng)事故是整個(gè)社會(huì)的災(zāi)難。電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)瞬時(shí)完成，實(shí)時(shí)平衡，對(duì)安全性的要求極高。我國(guó)電力工業(yè)處在快速發(fā)展階段，大量新工程、新設(shè)備連續(xù)投運(yùn)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式不斷變化，電力安全始終面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，電力需求持續(xù)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。從現(xiàn)在到2020年，預(yù)計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)8億千瓦以上，發(fā)展任務(wù)艱巨。深化電力體制改革要遵循電力行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，始終有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保不發(fā)生大面積停電事故，促進(jìn)電源電網(wǎng)科學(xué)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，深化電力體制改革要有利于全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。隨著東部有限的能源資源日漸枯竭，我國(guó)能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)逐漸西移和北移，以往省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)自我平衡的電力發(fā)展方式已難以為繼，新增發(fā)電能源的60%位于西北部地區(qū)，負(fù)荷的60%以上位于中東部地區(qū)，全國(guó)范圍優(yōu)化資源配置勢(shì)在必行。2012年國(guó)家電網(wǎng)組織跨區(qū)跨省交易電量達(dá)6055億千瓦時(shí)，跨區(qū)交易電量比2003年增長(zhǎng)9.5倍。深化電力體制改革，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突破省間和區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。

第三，深化電力體制改革要有利于保障民生。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務(wù)民生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，需要建立有利于城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，為城鄉(xiāng)用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，電力是基本的公共服務(wù)，亟須利用電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的平臺(tái)作用，將落后地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。深化電力體制改革，必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，解決好農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)電力發(fā)展和無(wú)電人口、低收入人群的用電等問(wèn)題。特別是在發(fā)生重特大自然災(zāi)害情況下，電力管理體制機(jī)制必須適應(yīng)緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)的要求，最大限度減少損失，服務(wù)于民生。

第四，深化電力體制改革要有利于新能源發(fā)展。發(fā)展新能源、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為國(guó)際能源發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司充分發(fā)揮一體化管理的體制優(yōu)勢(shì)，有效解決了新能源發(fā)展中技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等諸多矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。以風(fēng)電發(fā)展為例，截至2012年年底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到6083萬(wàn)千瓦；國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍達(dá)到5676萬(wàn)千瓦，六年年均增速87%。我國(guó)已取代美國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、發(fā)展最快的電網(wǎng)，大電網(wǎng)運(yùn)行大風(fēng)電的能力處于世界領(lǐng)先水平。預(yù)計(jì)2020年，風(fēng)電裝機(jī)將超過(guò)2億千瓦、光伏發(fā)電超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，必須依托大電網(wǎng)、大市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置和消納。但我國(guó)新能源發(fā)展面臨的矛盾仍十分突出，一方面，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等資源集中在西部、北部地區(qū)