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3月20日消息，針對國家電網(wǎng)將被一拆為五的消息，國家電網(wǎng)新聞處負責(zé)人今日下午對新浪財經(jīng)表示，與發(fā)改委相關(guān)部門溝通后，得知國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見征求意見中，并沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。參與制定該意見的電力專家亦證實了該消息，此外輸配分開今年還將繼續(xù)擱置。
拆分國網(wǎng)暫無時間表
日前，財新《新世紀》稱“新一輪電力體制市朝改革方向已定，國家電網(wǎng)有望一拆為五，改革有望在全國兩會之后啟動�！笔茉撓⒂绊懀瑖译娋W(wǎng)旗下上市公司股價大跌。
此外，該文還提到，“目前醞釀中的拆分方案是將現(xiàn)有的國網(wǎng)公司按照區(qū)域劃分為五家獨立的區(qū)域網(wǎng)公司，加上南方電網(wǎng)，中國將出現(xiàn)六家區(qū)域電網(wǎng)公司。”
電力行業(yè)多名業(yè)內(nèi)人士認為報道提到的改革方案并無新意，只不過是將2002年的《電力體制改革方案》(下稱“五號文”)提到的方案拿出來重新說了一遍而已。
“五號文”對電網(wǎng)資產(chǎn)重組的闡述如下：設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。
針對拆分的消息，國家電網(wǎng)有關(guān)負責(zé)人表示，在與發(fā)改委有關(guān)部門溝通后，得知國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見征求意見中，并沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。新浪財經(jīng)輾轉(zhuǎn)與負責(zé)參與制定國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見的相關(guān)專家取得聯(lián)系，了解到截至目前，意見稿中的確并無拆分國網(wǎng)的內(nèi)容。
中電聯(lián)有關(guān)人士亦認為拆分國網(wǎng)的消息只是“媒體臆測而已”，長期看雖然不排除這種可能性，但是近期不現(xiàn)實。
對于通過拆分破除壟斷這種想法，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士并不認可，電網(wǎng)具有天然的壟斷性質(zhì)，即便拆分為六大區(qū)域電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營性質(zhì)，并無實質(zhì)不同。
另有國網(wǎng)內(nèi)部人士表示，拆分國網(wǎng)若是為了摸清成本，增強對電網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管，是否可行還值得商榷，但若是為了拆分而拆分，只會平白增加新的權(quán)貴階層，無益于電力安全，也無益于電價保持穩(wěn)定。
上網(wǎng)電價市朝將推進
雖然拆分國網(wǎng)從目前得到的消息來看，只是媒體的誤讀而已，但自原電監(jiān)會主席吳新雄擔(dān)任國家能源局局長的消息傳出后，市場已經(jīng)開始為電力體制改革深化釋放信號。
吳新雄擔(dān)任電監(jiān)會主席以來，一直致力于推動電力體制改革，在摸清電網(wǎng)輸配電成本、抓好市場準入、嚴格監(jiān)管電網(wǎng)成本與價格等方面做了大量工作，并取得了一定成效。因此，吳新雄執(zhí)掌國家能源局，電力業(yè)內(nèi)人士普遍認為有利于重啟電改工作。
“五號文”自發(fā)布后，電力體制改革效果大打折扣，僅完成了設(shè)立電監(jiān)會(注：電監(jiān)會目前已并入國家能源局)、廠網(wǎng)分開、主輔分離(注：只是簡單地成立了兩家公司：中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)有限公司)等改革目標，其他改革內(nèi)容并未得到落實。
上述參與制定經(jīng)濟體制改革意見的專家表示，今年電力體制改革內(nèi)容主要集中在國家能源局的重組調(diào)整方面，包括加強能源局的監(jiān)管職能，擴大監(jiān)管領(lǐng)域等，此外還將研究制定上網(wǎng)電價市朝辦法，標桿電價一刀切的辦法將會淘汰。
該專家還透露，備受關(guān)注的輸配分開，也沒有列入到今年的改革意見中。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，電力體制改革未能按照“5號文”穩(wěn)步推進，目前最重要的應(yīng)該是重新思考改革方向，因此電力體制改革恐怕在今年不會有大動作。
電網(wǎng)成電改最難啃骨頭
部分業(yè)內(nèi)專家認為國網(wǎng)近年來為了避免拆分及版圖受損，采取了多種方式來對抗，如大力推進特高壓建設(shè)，尤其是特高壓交流建設(shè)，力圖使西北、華中、華東、東北、華北等區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)；通過設(shè)置國家電網(wǎng)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部、華北分部五大分部，進一步對五大區(qū)域電網(wǎng)進行分權(quán)。
國網(wǎng)版圖的強勢推進也使得越來越多的上下游企業(yè)對其不滿，如新能源企業(yè)指責(zé)國網(wǎng)對新能源并網(wǎng)支持力度不夠，地方電網(wǎng)指責(zé)國網(wǎng)壓縮其生存空間，電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)指責(zé)國網(wǎng)招標制度使得利潤大大降低，部分專家則指責(zé)國網(wǎng)強化其壟斷地位使得政府更加難以監(jiān)管電網(wǎng)的成本和利潤。
國網(wǎng)對電改路線的反對態(tài)度也使得電力改革在深水區(qū)難以推動，如國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞去年就曾出書明確反對輸配分開。
輸配分開有利于打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，使電網(wǎng)變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，從而形成公開、透明的定價機制。如今輸配分開難以推進，意味著國網(wǎng)的成本無法準確核定，監(jiān)管部門無從監(jiān)管，電價市朝也將無從談起。
