能源價(jià)改不能再等 要更多體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律

3月5日，溫家寶同志在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”；把今年的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮的各方面因素之一就是“理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間”。

成品油價(jià)改已達(dá)共識(shí)

3月7日，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任張平在答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案。有消息稱(chēng)，新方案或?qū)⒃趦蓵?huì)過(guò)后公布。

目前中國(guó)所實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制頒布于2009年5月，當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格漲幅或跌幅超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。截至目前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已調(diào)整了24次，其中15次上調(diào)，下調(diào)9次。

張平坦言：“目前來(lái)看，這個(gè)機(jī)制有明顯的缺點(diǎn)，一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)每天都在變動(dòng)，時(shí)間長(zhǎng)就不能及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，這也造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上來(lái)�！�

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪也對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該更好、更敏捷地反應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化對(duì)成品油市場(chǎng)的影響，現(xiàn)在的調(diào)價(jià)周期很容易給炒油的人機(jī)會(huì)。

“油品運(yùn)營(yíng)商按照現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制可以推算下個(gè)月油價(jià)漲還是不漲，如果漲，運(yùn)營(yíng)商就可以買(mǎi)油，放在庫(kù)里不投向市場(chǎng)，下個(gè)月漲價(jià)時(shí)再拋出去謀取利潤(rùn)�！辈芟婧檎f(shuō)，“這個(gè)機(jī)制存在缺陷，如果定價(jià)機(jī)制能夠使成品油價(jià)格更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，與原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)起來(lái)，讓調(diào)整更加頻繁，想炒也很難�！�

據(jù)張平介紹，國(guó)家發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，一是計(jì)劃把周期能夠調(diào)的更短一些，以適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)，二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%，該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。

全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森也表示，新的油品定價(jià)機(jī)制已確定大框架，將公布具體定價(jià)公式，可能在全國(guó)兩會(huì)后適時(shí)出臺(tái)。

除了縮短調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，還應(yīng)從改革掛靠地點(diǎn)、讓企業(yè)自動(dòng)調(diào)價(jià)等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善�！案母锏年P(guān)鍵點(diǎn)和最大亮點(diǎn)是由企業(yè)自行(宣布)調(diào)價(jià)和調(diào)價(jià)幅度。如果可以按照成品油定價(jià)機(jī)制，由企業(yè)自主調(diào)整，政府監(jiān)管，基本上就可實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制的很多方面也是這么做的，如燃料調(diào)整機(jī)制。如果由政府規(guī)定范圍，企業(yè)自主調(diào)整是朝市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵性的一步。

企業(yè)對(duì)于改革同樣迫切，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院副總工程師張明森在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)就表示：“外界都認(rèn)為是我們拖延了調(diào)價(jià)，我們完全可以接受加快調(diào)價(jià)節(jié)奏，但現(xiàn)在并不是條件到了就自動(dòng)調(diào)。每次調(diào)價(jià)都需要到國(guó)家發(fā)改委打報(bào)告申請(qǐng)，有時(shí)候還需要去好幾次。我們也希望改革，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，企業(yè)完全可以接受。”

天然氣價(jià)改應(yīng)與行業(yè)改革同步推進(jìn)

國(guó)家發(fā)改委5日提交的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告指出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革等。

天然氣價(jià)改也是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，國(guó)產(chǎn)的低價(jià)天然氣和進(jìn)口的高價(jià)天然氣同時(shí)向市場(chǎng)供給，隨著天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高，進(jìn)口天然氣價(jià)格與銷(xiāo)售價(jià)倒掛現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

彭森表示,我國(guó)天然氣定價(jià)長(zhǎng)期偏低,積累了比較多的矛盾問(wèn)題,天然氣定價(jià)機(jī)制也比較混亂。我國(guó)于2011年在廣東和廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),已達(dá)到國(guó)際同等可替代能源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),會(huì)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步推廣。

全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖擔(dān)心，天然氣價(jià)格的調(diào)整幅度過(guò)大，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

另外目前與天然氣價(jià)改相配套的其它環(huán)節(jié)改革明顯滯后，上游氣源市場(chǎng)依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環(huán)節(jié)不斷增多，推高的氣源成本只能由燃?xì)夤�司和終端用戶共同承擔(dān)，無(wú)法通過(guò)價(jià)格信號(hào)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。

因此，王玉鎖建議，天然氣價(jià)改要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間。采取差異化價(jià)格，向尚未使用天然氣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。還要同步推動(dòng)天然氣價(jià)改和天然氣行業(yè)改革，放開(kāi)上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類(lèi)資本參與國(guó)際市場(chǎng)氣源采購(gòu)。加強(qiáng)中游監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，由能源部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，以降低單位天然氣輸送成本。

資源稅改革時(shí)機(jī)已到

談到近來(lái)頻發(fā)的霧霾天，曹湘洪對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，價(jià)格和稅收政策可以更有效地促使大家節(jié)約資源，“覺(jué)得汽油貴？那你就開(kāi)小排量的車(chē)�！�

曹湘洪強(qiáng)調(diào)，資源價(jià)格要體現(xiàn)資源的稀缺程度。如果價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，不能反應(yīng)資源的稀缺程度，就不能引起人們的重視�！拔曳浅Ｙ澩�政府工作報(bào)告里提出來(lái)的資源價(jià)格要改革要體現(xiàn)資源的稀缺程度，價(jià)格應(yīng)充分市場(chǎng)化。

曹湘洪表示，在此基礎(chǔ)上，資源價(jià)改還應(yīng)提高消費(fèi)稅比重，用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)消費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能降耗和環(huán)境改善。

財(cái)政部提交的《關(guān)于2012年中央和地方財(cái)政執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，今年要推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

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