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2005年，國家發(fā)改委確定了天然氣市場化的定價方向，但天然氣價格改革至今都還沒有明確的方案出臺。記者了解到，今年以來，新一輪漲價潮在多地涌動。2012年底，四川宣布實(shí)行新的天然氣定價模式，這也被認(rèn)為是天然氣價格改革步入深水區(qū)的標(biāo)志。
第二輪漲價潮涌動
2010年國家發(fā)改委宣布上游氣價調(diào)整后，全國多地已經(jīng)完成了氣價調(diào)整，包括成都、重慶、武漢、西安、合肥、哈爾濱等。自去年年底后，多地又掀起了一輪漲價潮。
去年以來，南京、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等城市已先后召開居民天然氣價格調(diào)整聽證會，計劃調(diào)整幅度為每立方米0.25—0.35元。去年12月初，江蘇徐州、南京導(dǎo)入了階梯式定價方式，湖南長沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣也于去年12月1日起試行階梯氣價。
據(jù)了解，居民用氣價格實(shí)行階梯式氣價的價差收入，主要用于彌補(bǔ)上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補(bǔ)充所產(chǎn)生的價差虧損，以及供氣公司迎峰度冬合同外臨時采購的LNG等高價氣源的補(bǔ)貼等，價差收入單獨(dú)列賬，�？顚Ｓ�。
終端承壓過重反對調(diào)價
廣東、廣西開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)已過去1年多了，天然氣價格改革何時能完全鋪開尚沒有明確的時間表。其中，供氣企業(yè)通過天然氣價格改革將百億級的虧損轉(zhuǎn)嫁至下游，成了改革陷“糾結(jié)”的重要原因。
上游供氣企業(yè)近年來一直“哭訴”氣價倒掛給自身帶來的巨大虧損，以此為依據(jù)不斷對氣價改革發(fā)聲，希望將成本傳導(dǎo)至下游，減輕自身的虧損壓力。不過，下游以天然氣為主要燃料的工業(yè)用戶并不買賬，對氣價上調(diào)持明顯的反對態(tài)度。
國內(nèi)天然氣銷售長期以來都采取價格管制的方式，從2009年開始，中石油從中亞進(jìn)口管道天然氣，而管道進(jìn)口氣卻按照國產(chǎn)氣價格銷售，進(jìn)口氣價格與參照國產(chǎn)氣價格倒掛。“國產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣是兩種供應(yīng)國內(nèi)的氣源，而由于國家定價的原因，國產(chǎn)氣價格較低，而進(jìn)口氣的成本卻高于國產(chǎn)氣，國內(nèi)氣價長期處于低位，使得中海油、中石油等企業(yè)不得不面臨每年數(shù)百億元的氣價倒掛虧損�！敝惺蛢�(nèi)部人士說。
2011年中石油年報顯示，進(jìn)口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)虧損額達(dá)214億元，一舉抵消了國內(nèi)天然氣銷售業(yè)務(wù)大半利潤。2012年中石油進(jìn)口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長近100億立方米，如果價格不能理順，虧損額勢必將進(jìn)一步擴(kuò)大。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)退兩難
在能源安全問題愈加突出的當(dāng)前，有眾多業(yè)內(nèi)人士發(fā)聲支持天然氣價格改革。有分析人士指出，目前國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺現(xiàn)實(shí)，低價格加劇供需矛盾。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，天然氣價改對于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重具有積極意義。雖然會對需求產(chǎn)生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價格小幅提高對需求的抑制作用有限。安迅思息旺能源分析師錢莉表示，如果國內(nèi)天然氣價格水平長期處于低位，則天然氣進(jìn)口企業(yè)將缺乏進(jìn)口積極性，進(jìn)而必然導(dǎo)致國產(chǎn)天然氣資源的過度開采和消費(fèi)。
在上述類似言論的支持下，供氣企業(yè)百億級虧損帶來的成本轉(zhuǎn)嫁似乎也有了更多的理論依據(jù)。不過，同樣也有全國政協(xié)委員在兩會上提出反對意見：上調(diào)天然氣價格盡管可以減少少數(shù)石化企業(yè)虧損，但綜合分析“弊大于利”，不僅不利于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等造成諸多不利影響。
新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖認(rèn)為，按照既定改革計劃，天然氣價格將快速上漲，調(diào)價幅度過大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”。
完善制度建設(shè)勢在必行
盡管當(dāng)前“糾結(jié)”態(tài)勢明顯，但相關(guān)部門還是決定推行天然氣價格改革�！叭鎸�(shí)施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價�！边@是國家發(fā)改委今年向兩會提交的《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中明確提到的內(nèi)容。這與2012年“理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”的表述相比，今年國內(nèi)天然氣價格改革或?qū)⑷嫔墶?/p>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價改的實(shí)施需要階梯氣價、差別化政策等為價改實(shí)施鋪路，循序漸進(jìn)，區(qū)別對待。改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。
亦有專家表示，天然氣價格的形成機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價制度的配套進(jìn)行，是化解終端漲價難題好辦法。在實(shí)施上下游價改傳導(dǎo)機(jī)制時，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費(fèi)量大，歷史價格卻相對較低。顯然，天然氣價改應(yīng)從下游切入，完善階梯氣價、差別氣價等制度的建設(shè)，為氣改的順利實(shí)施鋪路。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，階梯氣價沿襲階梯水、電價改革思路，實(shí)現(xiàn)了對低收入家庭少提價甚至是不提價，但可以提高對高收入家庭的收費(fèi)。
