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當(dāng)前，環(huán)境污染在中國(guó)已非一地一域之痛，如何從源頭上扭轉(zhuǎn)粗放的能源結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，也成為今年全國(guó)兩會(huì)聚焦的重要議題。我們必須深刻反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)亟待中國(guó)向清潔低碳的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
多方研究已經(jīng)證實(shí)，PM2.5形成霧霾污染的根源在于中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。由世界自然基金會(huì)和中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫(xiě)的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告(2012)》表明，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)增加，工業(yè)化日益增長(zhǎng)的資源能源需求導(dǎo)致其消耗已經(jīng)大大超過(guò)了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給，碳足跡占中國(guó)生態(tài)足跡的54%，中國(guó)正經(jīng)歷有史以來(lái)最大的生態(tài)赤字。
根據(jù)《京津冀2013年元月強(qiáng)霾污染事件過(guò)程分析》報(bào)告，京津冀區(qū)域PM2.5來(lái)源解析中，燃煤占34%、機(jī)動(dòng)車(chē)占16%，二者相加為50%;其余 50%來(lái)源于工業(yè)、外來(lái)輸送、揚(yáng)塵、餐飲和其他。北京地區(qū)PM2.5來(lái)源解析中，機(jī)動(dòng)車(chē)和燃煤因素分別占25%和19%(相加44%)，而外來(lái)輸送高達(dá) 19%。
深入分析當(dāng)前中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭仍然占一次能源消費(fèi)的七成。原油在一次能源消費(fèi)中處于第二位，天然氣只有4%，可再生能源幾乎可以忽略不計(jì)，這就是中國(guó)“黑色”的能源結(jié)構(gòu)，這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)中排放大量的廢氣、水、固體廢物等污染物，造成環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。因此，改善能源結(jié)構(gòu)是治理污染的重中之重。
根據(jù)國(guó)家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，“十二五”末，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%。在這樣的大目標(biāo)下，中國(guó)未來(lái)必須下大力氣進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，給予清潔能源更大的支持力度，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“減量化、資源化、再利用”的原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動(dòng)清潔能源循環(huán)高效使用。大幅提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、水電等清潔能源裝機(jī)和發(fā)電比重，積極推動(dòng) “以電代煤、以電代油”。例如，大力發(fā)展節(jié)能、低噪、環(huán)保的電動(dòng)汽車(chē)，是緩解中國(guó)石油(601857,股吧)資源緊張、減少城市環(huán)境污染的重要途徑。 2012年，美國(guó)和日本電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售量分別達(dá)到5.3萬(wàn)輛和2.7萬(wàn)輛，西歐與加拿大等國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量也在數(shù)千輛，但在中國(guó)這一數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。政府應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)硬件設(shè)施的完善以及配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則，以提升公眾對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的認(rèn)同感。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅從供給端著眼，也要從需求端入手。十八大報(bào)告指出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)下一步的政策重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)“能源消費(fèi)總量控制”，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)，因地而異�？梢钥紤]引入市場(chǎng)機(jī)制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間配額交易。在體制建立上，可考慮傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新能源和可再生能源加快開(kāi)發(fā)利用、完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制等配套措施，并逐步健全能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系，建立能源與碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善能源消費(fèi)總量定期發(fā)布和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，真正發(fā)揮“能源消費(fèi)總量控制”對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。
此外，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變也需要依靠全球能源合作，不僅僅是當(dāng)前比較關(guān)注的天然氣、頁(yè)巖氣等資源，在風(fēng)能、低碳電力、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，也可以通過(guò)共同開(kāi)發(fā)、共享技術(shù)等形式，在建構(gòu)能源共同體的范疇內(nèi)開(kāi)展合作，促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整升級(jí)。
相信只有源頭治理，標(biāo)本兼治，并最終實(shí)現(xiàn)向清潔能源轉(zhuǎn)型，“美麗中國(guó)”才可能不再是一個(gè)夢(mèng)想。
