趨勢復(fù)雜化 四體聯(lián)動機(jī)制應(yīng)對貿(mào)易摩擦

2010年，我國共遭遇國外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，今年一季度的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到22起。隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易摩擦接踵而至，并且愈演愈烈……

在商務(wù)部日前召開的應(yīng)對貿(mào)易摩擦專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，在成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國的同時，中國也成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一，當(dāng)前以及今后一個時期，我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化趨勢。

眾矢之的

商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2012年的十年間，我國累計應(yīng)對了842起國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額736億美元，其中包括反傾銷案件621起，反補(bǔ)貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。此外，涉及美國知識產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查共130起。2012年，共有21個國家發(fā)起針對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369%。特別是去年歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)204億美元，占當(dāng)年涉案總金額的73%。

從2009到2012年的三年間，我國共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件328起，涉及出口金額534億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點(diǎn)，中國已經(jīng)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一。

宋和平直言，貿(mào)易摩擦增多是我國成為第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國的伴生現(xiàn)象，具有一定的必然性，成因較為復(fù)雜。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球市場需求減弱，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速下滑，主權(quán)債務(wù)問題突出，失業(yè)率居高不下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較快，全球性的產(chǎn)能過剩凸顯，保護(hù)主義升溫，貿(mào)易政策越來越以自我為中心。

“我國在金融危機(jī)中穩(wěn)健發(fā)展，國際地位不斷提升，因而成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)國。”宋和平說，同時，我國多元化的出口市場格局總體不夠均衡，部分產(chǎn)品對國際市場依賴程度過大、部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因之一。更何況，在當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體市場需求萎縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景下，我國外貿(mào)出口仍然保持較高增長速度，更容易成為有關(guān)國家采取貿(mào)易保護(hù)措施的目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，發(fā)展中國家和新興國家日益取代發(fā)達(dá)國家成為對華貿(mào)易摩擦的“主角”。2012年，新興市場及發(fā)展中國家占我國出口總額的比重比2011年提升1.1個百分點(diǎn)，達(dá)到43.3%；同年，發(fā)展中國家和新興市場共對華發(fā)起54起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，約占對華貿(mào)易摩擦案件總數(shù)的70%和涉案總金額的13%。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)市場和新興市場的此消彼長，也是我國遭遇貿(mào)易摩擦的一個新現(xiàn)象。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，協(xié)調(diào)與發(fā)展中國家和新興市場的貿(mào)易關(guān)系已成為商務(wù)部應(yīng)對貿(mào)易摩擦的一項重點(diǎn)工作。事實上，在目前商務(wù)部123個對外雙邊聯(lián)委會中，80%針對發(fā)展中市場和新興市場；其中僅非洲就設(shè)有61個雙邊聯(lián)委會，占到總數(shù)的一半。

貿(mào)易摩擦將呈復(fù)雜化趨勢

近年來，國外對我國采取的貿(mào)易保護(hù)措施主要包括兩種類型：一類是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施以及特殊保障措施，即通常所說的“兩反兩�！�。貿(mào)易救濟(jì)措施本身是世貿(mào)規(guī)則允許的，旨在維護(hù)公平競爭的貿(mào)易秩序，但是濫用貿(mào)易措施導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的橫行、泛濫。

另一類是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。例如，有的國家提高進(jìn)口關(guān)稅，采取禁止或者限制進(jìn)口措施，實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘；還有的國家在刺激本國經(jīng)濟(jì)方案中，要求優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。

在宋和平看來，當(dāng)前以及今后一個時期，我國面臨的貿(mào)易摩擦將呈常態(tài)化、復(fù)雜化趨勢，貿(mào)易摩擦將貫穿我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的全過程，應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一項長期而艱巨的任務(wù)。

不過，值得欣慰的是，經(jīng)過改革開放特別是入世十年的磨礪，我國已經(jīng)擁有一批具有綜合國際競爭力的企業(yè)，一支精通貿(mào)易、熟悉規(guī)則、了解國內(nèi)外市場的復(fù)合型人才隊伍，并在一些貿(mào)易摩擦應(yīng)訴案件中屢有斬獲。例如，有效應(yīng)對了美國輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡案等一批涉案金額大、影響范圍廣的重大案件；在應(yīng)對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調(diào)查無措施結(jié)案，保護(hù)了出口市場份額。

建“四體聯(lián)動”應(yīng)對機(jī)制

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，共有12個國家對我國發(fā)起22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額達(dá)到9.63億美元，案件數(shù)量已經(jīng)占到去年我國遭遇貿(mào)易摩擦案件總數(shù)的30%。

宋和平對此表示，今年我國的貿(mào)易摩擦形勢還是比較嚴(yán)峻的，企業(yè)面臨的外部環(huán)境也很復(fù)雜。在日益頻發(fā)的貿(mào)易摩擦面前，商務(wù)部的應(yīng)對之策就是“四體聯(lián)動”機(jī)制，即商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會以及涉案企業(yè)，相互配合、相互協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

從具體應(yīng)對措施來看，一是強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，做好政府公共信息服務(wù)和貿(mào)易救濟(jì)知識普及工作，讓廣大企業(yè)及時了解貿(mào)易摩擦動態(tài)，了解貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，掌握應(yīng)對方法。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好重大案件應(yīng)對工作。統(tǒng)籌運(yùn)用政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作、輿論引導(dǎo)等多種有效措施，加強(qiáng)與各部門的配合與協(xié)作。三是努力維護(hù)與發(fā)展中國家的穩(wěn)定、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，主動開展對話溝通、加大預(yù)警力度，并通過交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國家蔓延。四是積極探索新思路新方法，發(fā)揮與主要貿(mào)易伙伴國政府間貿(mào)易救濟(jì)磋商機(jī)制的作用，努力通過對話磋商，管控分歧，化解摩擦。五是重視發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體作用，強(qiáng)化對企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持中國企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)，鼓勵商協(xié)會和企業(yè)與國外業(yè)界進(jìn)行交流。六是妥善運(yùn)用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制維護(hù)我國企業(yè)合法利益等。