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4月下旬，歐盟碳交易市場(chǎng)(以下稱(chēng)EU ETS)的救市修正案沒(méi)有得到各成員國(guó)批準(zhǔn)，在經(jīng)歷了近兩年的爭(zhēng)論之后，希望的破滅，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化支持者帶來(lái)了沉重打擊。這一結(jié)果其實(shí)并不意外。事實(shí)上，救市案不太可能通過(guò)，因?yàn)槟壳皻W洲深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，信用危機(jī)和失業(yè)率是比碳價(jià)格更重要的問(wèn)題。
救市修正案的支持者認(rèn)為，一個(gè)運(yùn)行良好的EU ETS能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，為政府帶來(lái)財(cái)政收入。但問(wèn)題是，碳市場(chǎng)作為一個(gè)虛擬市場(chǎng)應(yīng)該是由一個(gè)運(yùn)行良好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，還是一個(gè)疲弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐?如果把碳市場(chǎng)當(dāng)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激工具的話(huà)，它到底帶來(lái)的是收益更多一點(diǎn)還是成本更多一點(diǎn)?
EU ETS價(jià)格過(guò)低的主要原因是供給曲線(xiàn)偏離了經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)規(guī)律，導(dǎo)致供給嚴(yán)重過(guò)剩。當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期下行時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模的收縮本身即可帶來(lái)排放下降，企業(yè)的減排壓力大大緩解，對(duì)排放配額的需求也會(huì)顯著減少。如果企業(yè)預(yù)期未來(lái)經(jīng)濟(jì)周期將繼續(xù)下行，則會(huì)傾向于出售配額以增加現(xiàn)金流，因此配額的供給會(huì)增加，同時(shí)企業(yè)自身的需求也在進(jìn)一步下降。這兩方面的效應(yīng)相互疊加會(huì)加速市場(chǎng)價(jià)格的下跌。如果價(jià)格過(guò)低，則可能無(wú)法有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行減排投資。此外，除了歐盟自身的配額需求下降之外，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目減排量CER供給也大幅度增長(zhǎng)。這進(jìn)一步惡化了供求不平衡的局面。
但這種供求不平衡根本上來(lái)自不斷趨于嚴(yán)重的金融危機(jī)。這是在EU ETS設(shè)計(jì)之初無(wú)法預(yù)料到的問(wèn)題，因此并不能將責(zé)任歸結(jié)于系統(tǒng)設(shè)計(jì)者，畢竟在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時(shí)，EU ETS創(chuàng)造了合理的價(jià)格信號(hào)，一度達(dá)到20歐元/噸以上。目前的救市案主要是調(diào)整供給曲線(xiàn)，再平衡供求關(guān)系，對(duì)此呼聲最大的利益相關(guān)者主要是氣候變化從業(yè)人員，例如咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、金融中介等。根據(jù)BBC曾經(jīng)做過(guò)的調(diào)查顯示，氣候資金有超過(guò)1/3流入了中介機(jī)構(gòu)囊中。因此，碳市場(chǎng)萎縮，首先受到打擊的是這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。而對(duì)于真正的實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們履行了與政府的排放控制契約，而政府也應(yīng)當(dāng)遵守事先確定的供給制度。
有些救市案的支持者認(rèn)為，目前的碳價(jià)格已不能有效激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)和投資，延緩了應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。這是一個(gè)偽命題。碳市場(chǎng)的主要功能是控制排放，只要實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)，碳市場(chǎng)就是一個(gè)好的市場(chǎng)，而至于是否能夠激勵(lì)低碳技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或其他財(cái)稅政策更加有效。例如，歐盟最近要求到 2020年出售的新汽車(chē)平均每公里二氧化碳排放量由目前的130克減少到95克。此類(lèi)政策在激勵(lì)低碳技術(shù)應(yīng)用方面比碳市場(chǎng)更加有效，因?yàn)樘际袌?chǎng)對(duì)排放的控制無(wú)法剔除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的影響，這是其先天不足。碳市場(chǎng)之外需要一系列技術(shù)環(huán)境政策的組合，才能實(shí)現(xiàn)多元化的目標(biāo)。此外，對(duì)于排放企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否增加對(duì)低碳技術(shù)的投資取決于其主營(yíng)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)情況。在經(jīng)濟(jì)蕭條，市場(chǎng)預(yù)期不好的情況下，控制現(xiàn)金流，減少新增投資是一項(xiàng)理性的選擇。所以從這個(gè)角度上講，碳價(jià)格正確地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)于排放的影響，向企業(yè)傳遞了正確信號(hào)。
所以，EU ETS并不存在是否有效的問(wèn)題。市場(chǎng)一直在正確地反映供求信息。是否采取救市措施更多地取決于監(jiān)管者的價(jià)值判斷，但很顯然，目前對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂(yōu)超過(guò)了對(duì)氣候變化的關(guān)切。
有人會(huì)問(wèn),為何各國(guó)政府會(huì)對(duì)金融危機(jī)采取救市措施，對(duì)碳市場(chǎng)卻不行?這是因?yàn)橹醒胝扇〉呢泿耪卟淮嬖谂c產(chǎn)業(yè)界的顯性契約，屬于常規(guī)的、已成慣例的宏觀調(diào)控手段。而歐盟提出的各種結(jié)構(gòu)性救市措施并沒(méi)有在系統(tǒng)運(yùn)行前事先約定，也并非眾所周知的調(diào)控措施。產(chǎn)業(yè)界理所當(dāng)然會(huì)投反對(duì)票，沒(méi)有得到產(chǎn)業(yè)界支持的改革方案最終很難通過(guò)。即使真的通過(guò)了這樣的救市方案，也會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)的信用基礎(chǔ)產(chǎn)生長(zhǎng)期的損害。因?yàn)�，�?yīng)對(duì)氣候變化的支持者們已形成一個(gè)利益集團(tuán)綁架了政府，他們可以通過(guò)游說(shuō)不斷撼動(dòng)政府業(yè)已制定的減排路線(xiàn)圖，最終產(chǎn)業(yè)界必然會(huì)給予強(qiáng)烈的反擊，碳市場(chǎng)會(huì)面臨崩潰的局面。產(chǎn)業(yè)界的邏輯是，既然我已經(jīng)履行了政府先前制定的減排目標(biāo)，為何又要提出更多不切實(shí)際的要求?
碳市場(chǎng)本質(zhì)上是政府與產(chǎn)業(yè)界建立的減排契約制度，交易是實(shí)現(xiàn)這一契約的方式。有效的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)奉行自由定價(jià)機(jī)制和對(duì)契約精神的遵從。EU ETS已經(jīng)證明，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)健康時(shí)，它可以良好運(yùn)行，那么就沒(méi)有必要隨意采取所謂結(jié)構(gòu)性措施或者價(jià)格管理策略，因?yàn)檫@將是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的倒退。如果監(jiān)管者一定要施加復(fù)雜的價(jià)格管理措施，則必須在系統(tǒng)運(yùn)行前進(jìn)行明確的約定，讓市場(chǎng)提前吸收，變成一種可預(yù)期的調(diào)控手段。
但對(duì)于中國(guó)碳交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)篤信奧姆剃刀原理：簡(jiǎn)單的市場(chǎng)規(guī)則盡管不總是看起來(lái)很好，但從長(zhǎng)期來(lái)看，一定優(yōu)于那些被復(fù)雜干預(yù)的市場(chǎng)。
