簡政放權(quán)的要義是換成“市場的手”

“喊破嗓子不如甩開膀子”——新一屆政府成立以來正以實際行動削減行政審批事項。在一個月內(nèi)，新一屆政府先后三次召開會議涉及行政審批事項。

4月24日和5月6日，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項。5月13日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，再次強調(diào)“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。 ”

同時，國家能源局公布了《關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制的通知》，這被認(rèn)為是能源主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的舉措。

據(jù)悉，此次將取消和下放133項行政審批事項，有關(guān)部門會適時公布取消和下放的行政審批名單，這些主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關(guān)的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。

記者從多方渠道獲悉，在常規(guī)能源領(lǐng)域，國務(wù)院將下放以下項目核準(zhǔn)權(quán)力至地方：

將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項目、分布式燃?xì)獍l(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目下放由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。將“在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除在主要河流建設(shè)以外的水電站由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”。將“330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為 “330千伏及以下交流電網(wǎng)項目、列入國家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550千伏交流項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”。將“跨省（區(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的輸氣管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”。在新能源領(lǐng)域，取消風(fēng)電站 “總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的限制。

事實上，風(fēng)電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央政府層面來審批。涉及土地、環(huán)境、上網(wǎng)等問題由各職能部門處理，有問題由屬地發(fā)改委或能源局協(xié)調(diào)解決，放開手腳調(diào)動各方積極性來發(fā)展可再生能源，民間投資會自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險。政府的職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向政策制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂以及加大對新技術(shù)的推廣支持。

簡政放權(quán)的要義正是把錯裝在政府身上的手換成“市場的手”，即通過簡化行政審批制度，還原市場競爭環(huán)境，以“市場的手”對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。同時，對行政審批制度進(jìn)行改革，有利于激發(fā)經(jīng)濟活力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利。

作為新一屆政府的開局之年，在能源領(lǐng)域，要通過深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批權(quán)，破除制約能源行業(yè)發(fā)展的障礙。因為行政審批事項尤其是投資項目的審批制在能源領(lǐng)域更屬“重災(zāi)區(qū)”。