非市場經(jīng)濟地位 中國光伏跨不過的坎

5月上旬，歐盟已就對華光伏反傾銷案提出征收反傾銷重稅的初裁建議案，并正就此征求成員國意見。正是“一波未平一波起”，歐盟又宣布決定對產(chǎn)自中國的通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備進行“雙反”調(diào)查。據(jù)中國駐歐盟使團估算，光伏案以及歐盟可能發(fā)起的對華電信產(chǎn)品“雙反”調(diào)查等的涉案金額，將占中歐雙邊貿(mào)易總額的近 10%。面對中國的和解姿態(tài)和多番警告，歐盟為何軟硬不吃、堅持升級和擴大雙方貿(mào)易爭端?中國企業(yè)在歐美頻遭“雙反”、動輒得咎的背后，究竟有著怎樣的癥結(jié)?

非市場經(jīng)濟地位 中國光伏跨不過的坎?

歐盟對華貿(mào)易摩擦再升級

5月15日，歐盟委員會原則上決定對華為、中興等中國企業(yè)生產(chǎn)的無線通信設(shè)備展開“雙反”調(diào)查。與光伏行業(yè)不同的是，如中國商務(wù)部所言，電信行業(yè)歐盟企業(yè)在中國市場的份額要高于中國企業(yè)在歐盟的份額。因此歐盟單方面采取措施，執(zhí)意挑起貿(mào)易戰(zhàn)，無疑是損人不利己。既然如此，歐盟在對華貿(mào)易方面四處點火、多線出擊，到底圖什么呢?

需要指出，歐債危機爆發(fā)以來，歐盟對外貿(mào)易戰(zhàn)略呈現(xiàn)新特點，即利用貿(mào)易政策逼迫新興經(jīng)濟體更加開放市場，以保護歐洲企業(yè)，尤其是中高端產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。歐盟委員會甚至有權(quán)自行決定立案，而無需事先有來自企業(yè)的申訴。在這一思路指引下，對華光伏“雙反”或許只是第一槍，未來歐盟對華貿(mào)易保護手段的使用將更頻繁，涉案金額將更大，且將更多使用“雙反”調(diào)查。

來自商務(wù)部的統(tǒng)計顯示，歐盟正在進行的30個“雙反”調(diào)查中，就有19個涉及中國!歐盟對華貿(mào)易保護手段的打擊對象正在從具體產(chǎn)品到整個行業(yè)，且更多地指向較為高端的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。毫無疑問，中國已經(jīng)淪為歐盟貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。去年以來中歐雙邊貿(mào)易額下滑，其中歐盟對華頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟所產(chǎn)生的破壞影響不容忽視。

面對歐盟的咄咄逼人，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽再次言明中方姿態(tài)，即通過對話協(xié)商化解摩擦的立場仍未改變;但如果歐方執(zhí)意啟動調(diào)查，中方將按世貿(mào)規(guī)則和中國法律采取措施來維護自身合法權(quán)益，由此產(chǎn)生的后果必須由挑起摩擦的一方承擔。

動輒“雙反”因歐盟拒認中國市場經(jīng)濟地位

所謂傾銷，一般指的是企業(yè)出口產(chǎn)品價格低于本國市場售價。由于歐美一直拒絕承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，所以在反傾銷調(diào)查中并不采信中國市場價格，而是參考第三國、也就是所謂“替代國”產(chǎn)品價格作為參照。在光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，歐盟選取的“替代國”是印度。不同國家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，以印度市場光伏產(chǎn)品價格的高低作為判斷中國產(chǎn)品是否涉嫌傾銷的依據(jù)，其中的不公平和荒唐顯而易見。

事實上，由于歐盟在采用“替代國”參照方面具有很大的自由裁量權(quán)，今天可以用印度，下次也可以換個國家，這也使得歐盟對華“雙反”經(jīng)常是隨心所欲、信手拈來。此前，中國光伏企業(yè)在應(yīng)對美國“雙反”時，也關(guān)鍵性地輸在了沒有“市場經(jīng)濟地位”這塊牌子;美國選取泰國作為參照，便讓中國光伏企業(yè)承受了超過30% 的傾銷稅率。

事實上，歐盟長期就市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護和國有企業(yè)補貼等議題對中國施壓;由于雙方貿(mào)易領(lǐng)域高層對話渠道不多，頻繁動用“雙反”可能意在迫使中國在談判桌上讓步。就中歐光伏貿(mào)易糾紛來看，盡管明面上是相關(guān)企業(yè)主動申訴，但臺前幕后都不乏一些政客鼓動“懲罰中國”，為對華“雙反”推波助瀾，這值得中國政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)警醒。歐盟一心要拿中國光伏業(yè)開刀，并非其真的給歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了多么大的損害;相反，正是看中了光伏攸關(guān)中國的利害得失，有意“殺雞給猴看”。

正是由于歐盟將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”并采取歧視性貿(mào)易政策，才造成了中歐雙方在當前的貿(mào)易地位中并不對等，中國企業(yè)經(jīng)常是動輒得咎;在需要向中國施壓時，歐盟便針對某一行業(yè)課以重稅。先是光伏，如今又是電信，之后也許是其他產(chǎn)業(yè)，都可能隨時成為歐盟手中要挾中國讓步的“緊箍咒”，中國企業(yè)在對歐貿(mào)易中將惶惶不可終日。為此，要想從根本上解決中歐貿(mào)易摩擦多發(fā)的癥結(jié)，中國還應(yīng)據(jù)理力爭，要求歐盟立即無條件承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，廢止對中國企業(yè)的種種貿(mào)易歧視。

應(yīng)對貿(mào)易摩擦還應(yīng)善用西方游戲規(guī)則

正是“吃一塹長一智”，歐美“雙反”帶給中國光伏業(yè)的除了傷痛，也有諸多良思和啟示。光伏產(chǎn)業(yè)頻遭貿(mào)易摩擦，固然有歐美貿(mào)易保護主義抬頭的原因，但自身存在著創(chuàng)新不足、低水平重復建設(shè)、價格惡性競爭、原料和市場“兩頭在外”等問題，經(jīng)不起海外市場任何風吹草動。尤其是大量中國企業(yè)出口中低端產(chǎn)品、一味打價格戰(zhàn)，就很容易被外人扣上“傾銷”的帽子;一些產(chǎn)品價廉質(zhì)次，損害的不僅是單個企業(yè)，而是整個“中國制造”在當?shù)氐穆曌u。

除苦練“內(nèi)功”外，中國光伏企業(yè)還需要在“外聯(lián)”方面多下功夫。海外企業(yè)應(yīng)有效地利用中資企業(yè)協(xié)會的力量。由協(xié)會或商會出面參與談判，不僅可以形成合力施加更強的社會影響力，也有助于減輕媒體和政界對于涉華貿(mào)易爭端的敏感度。中國當前應(yīng)當在歐美議會、政府層面多組織一些公關(guān)和游說工作，提高企業(yè)透明度;企業(yè)則應(yīng)聘請律師團隊，使其經(jīng)營活動符合當?shù)匾?guī)范，盡可能地減少摩擦隱患。

此外，面對貿(mào)易保護主義，另一個可行的應(yīng)對策略是盡量推動企業(yè)本土化。以中國知名家電品牌海爾為例，海爾美國公司90%以上員工都是本地人，在法律、財務(wù)、營銷、人力資源、產(chǎn)品研發(fā)等各個方面都像美國公司一樣運作，從而能夠深入了解當?shù)刎敹惙ㄒ?guī)、市場動向和監(jiān)管者要求，也就增強了企業(yè)抵抗外部沖擊的能力。

另一方面，畢竟能否給予中國市場經(jīng)濟地位及對華軍售解禁，是當前歐盟牽制中國的兩張王牌，絕不會輕言放棄;中國在向歐盟爭取貿(mào)易地位對等方面還任重道遠，當前不能過分指望。就現(xiàn)階段來看，在應(yīng)對歐盟對華“雙反”方面，還需遵循現(xiàn)行游戲規(guī)則進行。

按照歐盟貿(mào)易法規(guī)，征收反傾銷稅需獲得三