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中國(guó)政府網(wǎng)5月15日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。在決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電場(chǎng)、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，都將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)。
向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)是本屆政府本輪行政機(jī)構(gòu)改革的核心。減少審批項(xiàng)目是放權(quán)的主要內(nèi)容之一。減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方因地制宜引導(dǎo)投資行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大。必須向市場(chǎng)放權(quán)，讓看不見(jiàn)的手徹底發(fā)揮作用，有形之手盡可能從微觀市場(chǎng)退出。通過(guò)微觀政策放活放權(quán)把民間資本投資激活起來(lái)，從而接力政府主導(dǎo)的投資下降導(dǎo)致的拉動(dòng)力走弱，以免使得投資下降太快太猛。
實(shí)踐證明，哪個(gè)部門、哪個(gè)領(lǐng)域管制少，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用大，競(jìng)爭(zhēng)充分，哪個(gè)部門就有活力，創(chuàng)新能力就強(qiáng)，發(fā)展就快。通訊行業(yè)特別是移動(dòng)通訊業(yè)之所以發(fā)展快，消費(fèi)者受益多，與市場(chǎng)需求潛力大有關(guān)，更主要是建立和形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局較好，競(jìng)爭(zhēng)較為規(guī)范和充分，行政管制和審批相對(duì)少。
另一個(gè)更加引人注目的領(lǐng)域是，電子商務(wù)發(fā)展之快，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。2012年我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元，今年一季度達(dá)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%，這方面仍有文章可做和巨大潛力可挖。這主要得益于電子商務(wù)是一個(gè)新領(lǐng)域、創(chuàng)新極強(qiáng)的行業(yè)，行政監(jiān)管和審批摸不著頭腦、無(wú)從著手，使得馬云帶領(lǐng)阿里巴巴領(lǐng)銜中國(guó)電子商務(wù)趁機(jī)崛起壯大。中國(guó)電子商務(wù)完全誕生于市場(chǎng)，發(fā)展于市場(chǎng)，壯大于市場(chǎng)，生存生長(zhǎng)于民間民營(yíng)資本之中。可以想象如果政府過(guò)早介入的話，可能就沒(méi)有電子商務(wù)迅猛發(fā)展的今天。中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)的成功，是市場(chǎng)機(jī)制完全發(fā)揮作用的成功典范。
但從這次取消和下放的117 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目看，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，取消民用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)等。社會(huì)不免會(huì)擔(dān)心，是否會(huì)造成地方新一輪投資沖動(dòng)，比如：機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)剩，許多機(jī)場(chǎng)吞吐量不夠，處于半虧損狀態(tài)，取消項(xiàng)目核準(zhǔn)后會(huì)否造成地方一哄而起建機(jī)場(chǎng)，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩呢?能源資源項(xiàng)目審批下放地方后，過(guò)去取締的小火電、小煤窯、小礦山等會(huì)否死灰復(fù)燃，從而造成能源資源的大浪費(fèi)和環(huán)境保護(hù)壓力呢?“一放就亂”的擔(dān)憂不是多余的。
因此，絕不是一放了之。最高決策層及職能部門要站在全國(guó)甚至全世界視野和高度引導(dǎo)地方根據(jù)自身需要發(fā)展，不要盲目跟風(fēng)，否則可能會(huì)引起重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，一定要出臺(tái)嚴(yán)格的約束機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，比如：能源資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入等。再者，審批權(quán)下放后監(jiān)管不是松了、輕了，而是更加嚴(yán)格、更加重要了。審批權(quán)下放后，監(jiān)管的一大轉(zhuǎn)變是，由過(guò)去重點(diǎn)把住入口、準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲M(jìn)入市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域具體監(jiān)管企業(yè)行為等市場(chǎng)主體。這對(duì)監(jiān)管的要求更高更嚴(yán)。
同時(shí)，目前國(guó)務(wù)院部門層面的放權(quán)只是第一步，把權(quán)力放給地方政府以及部門尚沒(méi)有放到底，還不能稱為真正意義上向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)了。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是，對(duì)開(kāi)辦中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等門檻徹底放給市場(chǎng)：對(duì)于興辦小微企業(yè)、公司不妨取締一切羈絆、不要任何門檻、不進(jìn)行任何審批、只在工商部門注冊(cè)就可，三年內(nèi)不征收任何稅費(fèi)，三年到五年減半征收稅收。徹底將民間資本投資釋放出來(lái)。
