LED產業(yè)振興靠的不是“規(guī)劃”而是優(yōu)良的市場

宏觀大勢:產業(yè)的培育、發(fā)展主要靠市場和技術的力量，而不是靠政府規(guī)劃和扶持就可以產生和發(fā)展壯大的。

據媒體報道稱，近日深圳市廢止了《關于印發(fā)深圳市LED產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）的通知》的文件。該發(fā)展規(guī)劃是4年前制定的，規(guī)劃：將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業(yè)研發(fā)生產基地”，到2015年產業(yè)規(guī)模在年產值1300億元以上。深圳是中國LED企業(yè)最集中的城市，當地政府放棄LED產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，具有標志性的意義。

深圳市廢止了自己在國內領先且早已列為重要新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是有現實的原因的。主要的一個原因是，LED產品90%依賴出口，國內市場沒有打開，因此產能嚴重過剩，深圳屢現億元級LED企業(yè)倒閉。第二個原因是，之前也有一些省市制定的相關規(guī)劃，把LED產業(yè)列為戰(zhàn)略新興產業(yè)扶持，一些部委也曾出臺《半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃》，造成一段時間以來LED上游的投資過熱，以致LED產品價格迅速下降，下游企業(yè)競爭激烈，使得一部分企業(yè)關門倒閉。所以，LED產業(yè)有可能成為光伏產業(yè)第二，成為又一個一擁而上、一哄而散，最終整個行業(yè)陷入困境、投資嚴重浪費的產業(yè)。

LED產業(yè)與光伏產業(yè)除了面臨相同的嚴重依賴外需、產能極其過剩、市場低迷的困境之外，最大相似之處就是，都曾經被各地作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行重點規(guī)劃和扶持。之所以出現這些困境，其實根本原因正是由于各地政府對于新興產業(yè)的過分熱心與重視。光伏產業(yè)和LED產業(yè)的處境，當給各地以及相關部門足夠的教訓，在進行產業(yè)規(guī)劃和扶持上，有形之手應當慎行、少行。

在新興產業(yè)初起之時，有形之手進行一定的引導和扶持可能是需要的，比如提供一些孵化機制等，但是絕對不能成為主宰產業(yè)的力量。這是因為，產業(yè)的培育、發(fā)展主要靠市場和技術的力量，而不是靠政府規(guī)劃和扶持就可以產生和發(fā)展壯大的。因為各類新興產業(yè)可能會層出不窮，要靠市場來驗證其是否有發(fā)展前途，到底是興旺還是歸于淘汰，有形之手則沒有這個本事。

一段時間以來，各地產業(yè)規(guī)劃不少，動輒規(guī)劃投資額上千億元、上萬億元。這種有形之手深度介入市場和經濟領域，存在著角色錯位的問題，會帶來不少副作用。光伏產業(yè)已經造成了大量的投資浪費，LED產業(yè)可能也不少，過去的風電等也是例子。

所以，作為政府，對于經濟和社會的最大貢獻，不在于直接參與產業(yè)規(guī)劃的制訂，也不在于直接提供各種物質上的優(yōu)惠與扶持，重點在于為創(chuàng)業(yè)者和勞動者提供優(yōu)良的市場和經商環(huán)境，讓他們能夠公正地創(chuàng)業(yè)和競爭。如果只是把力量放在可以為規(guī)劃的產業(yè)提供土地、稅收、信貸、出口的優(yōu)惠和方便，那么，等于是用納稅人的錢財進行補貼，導致一些投資人進行“政策套利”。同時這些措施沒有核心的競爭力，會引起各地的稅收、土地優(yōu)惠政策的大比拼，那么投資過熱、產能過剩、市場遇阻的問題馬上就會出現，從而接著就會出現巨額投資打水漂、規(guī)劃變畫餅的問題。