我國(guó)電價(jià)改革勢(shì)在必行

“過去我們所說的中國(guó)電價(jià)與國(guó)際比較，主要指與OECD成員國(guó)比較，中國(guó)的民用電價(jià)和工業(yè)電價(jià)嚴(yán)重偏低，但是分析世界電價(jià)出現(xiàn)差距的原因，說明電價(jià)的國(guó)際比較是非常困難的，但也可以說明從各種影響電價(jià)的因素來看，中國(guó)現(xiàn)實(shí)電價(jià)確實(shí)嚴(yán)重偏低的。

中國(guó)電力工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家電力工業(yè)究竟有什么差別？最大的差別是電價(jià)。世界銀行早在1988年做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，63個(gè)發(fā)展中國(guó)家的電費(fèi)加權(quán)平均僅為0.4美元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于經(jīng)合組織國(guó)家平均電價(jià)的50%，發(fā)展中國(guó)家合理電價(jià)水平的40%，發(fā)展中國(guó)家和傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家都以大大低于成本的價(jià)格出售電力。這就是說發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由市場(chǎng)定價(jià)，電價(jià)普遍比較高，而發(fā)展中國(guó)家是政府定價(jià)，電價(jià)定得比較低。所以發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家在進(jìn)行電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的時(shí)候，首先要改革的是“政企分開、公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理”。

一、我國(guó)電價(jià)是高還是低？

中國(guó)的電價(jià)是高還是低，有兩次比較明顯的爭(zhēng)論分歧。

第一次是2000年至2001年在研究新一輪電力體制改革時(shí)。我國(guó)電力體制改革的總目標(biāo)提出“降低成本、健全電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力發(fā)展”（電力體制改革方案）。當(dāng)時(shí)大家對(duì)于中國(guó)電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)抱著很高的期望，希望通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高效率、降低電價(jià)，其中代表性的意見是幾個(gè)專家提出的“電業(yè)改革，降價(jià)當(dāng)先，即打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)電力市場(chǎng)，是降低電價(jià)必不可少的重要途徑。他們認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，不允許我們像英國(guó)那樣，經(jīng)過10年改革，使用戶電費(fèi)下降30%；嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要求中國(guó)電業(yè)在三五年（“入世”準(zhǔn)備期）間使用戶電費(fèi)下降40%，使工業(yè)用電平均電價(jià)達(dá)到或接近美國(guó)1996年的水平（約0.38元人民幣/千瓦時(shí)）。

這些專家認(rèn)為中國(guó)電價(jià)降價(jià)依據(jù)是：

第一，英國(guó)電力體制改革10年電價(jià)降價(jià)30%，實(shí)際上英國(guó)是在改革前提價(jià)25%的基礎(chǔ)上降價(jià)30%，后來英國(guó)在總結(jié)十年改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為政府在電力體制改革時(shí)給予電力工業(yè)以降稅、降低發(fā)電燃料費(fèi)用，并沒有達(dá)到應(yīng)有的降價(jià)幅度。

第二，用美國(guó)1996年電價(jià)水平與中國(guó)比較，每個(gè)國(guó)家電力工業(yè)政策不同，電力成本構(gòu)成差別很大，有許多不可比的條件，下面還要專門分析。這里只舉兩條，一條是美國(guó)電價(jià)不含稅，中國(guó)電價(jià)含稅；另一條是美國(guó)發(fā)電用能源價(jià)格低，例如天然氣價(jià)格是中國(guó)的1/3，日本的1/6。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最近二三十年能源價(jià)格不斷上升，電價(jià)（指當(dāng)年價(jià)）也隨之不斷上升，局部年份的降低是稀有的，例如英國(guó)的工業(yè)電價(jià)，1978年為5.2美分/千瓦時(shí)，1995年上升到12.7美分/千瓦時(shí)，2000年降到10.7美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時(shí)，差不多是1978年的4倍。美國(guó)也同樣如此，1978年為4.3美分/千瓦時(shí)，1995年上升為8.4美分/千瓦時(shí)，2000年降到8.2美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時(shí)，差不多是1978年的1.7倍。這就是說，對(duì)于電價(jià)嚴(yán)重偏低的發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家想要通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制把電價(jià)降下來是不現(xiàn)實(shí)的，要求中國(guó)通過電力體制改革降低電價(jià)40%是做不到的。從2002年開始新一輪電力體制改革后，由于電價(jià)上升不到位，發(fā)電企業(yè)連年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升到85%的高位，說明發(fā)展中國(guó)家通過電力體制改革，走市場(chǎng)化道路，電價(jià)應(yīng)當(dāng)上升。

認(rèn)為中國(guó)電價(jià)偏高的專家還有一種說法，即“將中國(guó)居民電費(fèi)支出占人均國(guó)民收入的比重進(jìn)行比較，得出中國(guó)電費(fèi)支出比發(fā)達(dá)國(guó)家高幾倍的結(jié)論。他們認(rèn)為，德國(guó)人均國(guó)民收入42440美元，其千度電價(jià)占人均國(guó)民收入比例為0.62%；美國(guó)這一比例為0.24%；相比之下，中國(guó)則為2.49%。按照這個(gè)比例來看，中國(guó)電價(jià)是德國(guó)的4倍多，是美國(guó)的10倍左右。”（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王桂榮、利莉）。這種說法是不科學(xué)的，也是不合理的。即使按上述計(jì)算，只能說中國(guó)的電費(fèi)（不是電價(jià)，1000千瓦時(shí)×單位千瓦時(shí)電價(jià)=電費(fèi)）是德國(guó)4倍多、美國(guó)10倍左右。實(shí)際上國(guó)民收入水平不同，電力的消費(fèi)水平也不同，不能都按每人1000千瓦時(shí)來計(jì)算電費(fèi)。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2008年德國(guó)人均生活用電量為1699千瓦時(shí)，美國(guó)為4532千瓦時(shí)，中國(guó)僅307千瓦時(shí)。德國(guó)為中國(guó)的5.5倍，美國(guó)為中國(guó)的14.7倍，按照實(shí)際人均用電量計(jì)算出來的電費(fèi)，中國(guó)占國(guó)民收入的比重要比德國(guó)和美國(guó)低。照此計(jì)算方法，不僅是電價(jià)，任何一種物價(jià)都可以說比發(fā)達(dá)國(guó)家高許多倍，這種說法顯然是不合理的。

第二次討論電價(jià)高低是2012年研究實(shí)施階梯電價(jià)時(shí)。我國(guó)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)是2008年開始醞釀的，國(guó)家發(fā)改委2009年在介紹“階梯電價(jià)”時(shí)說：“我國(guó)居民電價(jià)嚴(yán)重偏低，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5—2倍，價(jià)格水平折合人民幣為每千瓦時(shí)1—1.5元，而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民電價(jià)實(shí)行低價(jià)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.5元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)�！庇纱藳Q定實(shí)行階梯電價(jià)，以解決居民用電價(jià)格偏低的問題。

國(guó)家發(fā)改委2010年向社會(huì)公開征求居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)意見時(shí)，提出階梯電價(jià)是為了建立合理電價(jià)機(jī)制、公平負(fù)擔(dān)用電機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制。這就是說，在居民用戶中實(shí)行階梯電價(jià)就是為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)居民電價(jià)長(zhǎng)期偏低的局面，在保持貧困戶低電價(jià)的條件下，逐步提高居民用戶的電價(jià)。

在2011年國(guó)家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價(jià)格時(shí)，國(guó)家發(fā)改委專門講述了我國(guó)電價(jià)的基本情況，“2010年我國(guó)工業(yè)電價(jià)在世界上處于中等偏下水平，居民電價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)外。2010年，我國(guó)工業(yè)電價(jià)平均為0.58元/千瓦時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，同期美國(guó)、日本等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)平