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在5月底針對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品反傾銷(xiāo)初裁建議案的“投票”中，雖然大多數(shù)歐盟成員國(guó)投出了反對(duì)票，少數(shù)成員國(guó)或支持或棄權(quán)，但這個(gè)計(jì)票結(jié)果可能不會(huì)改變歐委會(huì)加征關(guān)稅的初裁動(dòng)議。如果對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品征收平均稅率約為47%的臨時(shí)性懲罰關(guān)稅，我國(guó)的光伏企業(yè)將面臨200多億美元的出口損失。
我國(guó)是光伏電池板的生產(chǎn)大國(guó)，90%的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美，歐盟的“雙反”政策對(duì)我國(guó)的光伏業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命一擊。今年3月，無(wú)錫尚德宣告破產(chǎn)，使其他光伏企業(yè)逐漸喪失信心，產(chǎn)能急劇縮減，一些中小企業(yè)甚至直接停產(chǎn)。然而，塞翁失馬，焉知非福，如果我們能借此機(jī)會(huì)打開(kāi)我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那么歐美的“雙反”政策就會(huì)成為扭轉(zhuǎn)我國(guó)光伏業(yè)畸形發(fā)展的重要機(jī)遇，也將成為推動(dòng)我國(guó)加速新能源革命的有利時(shí)機(jī)。
中國(guó)有世界最大的光伏電池產(chǎn)能，最全的光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)，最多的公共、工業(yè)、居民用建筑屋頂，廣闊充足的陽(yáng)光輻照資源，還有高速增長(zhǎng)的能源消耗需求。如果政府將政策做到位，打通分布式并網(wǎng)的阻礙，國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能就可以被吸納。只要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一打開(kāi)，光伏企業(yè)不但可以起死回生，且前景會(huì)無(wú)限光明。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲不能打開(kāi)的主要因素：
第一，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策落實(shí)困難。特別是金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)和審批周期都很長(zhǎng)，落實(shí)起來(lái)也很困難。政府部門(mén)之所以制定復(fù)雜的審批流程和較長(zhǎng)的審批周期，是因?yàn)檫@些政策的落實(shí)需要國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政拿出錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，而地方政府又不愿自掏腰包，所以就找尋各種借口，在審批流程上處處設(shè)卡，延遲電站的建設(shè)，從而使很多企業(yè)不得不縮減建設(shè)規(guī)模，甚至直接放棄建設(shè)計(jì)劃。通常情況下，一個(gè)光伏電站半年能審批下來(lái)是比較順利的，有的往往是長(zhǎng)達(dá)一年或兩年之久，這對(duì)惜時(shí)如金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是等不起的。
第二，作為應(yīng)用主體的企業(yè)不作為是制約光伏業(yè)發(fā)展的主要因素之一。光伏應(yīng)用目前主要有兩種形式，一種是光伏電站，另一種則是光伏建筑一體化。光伏電站一般占地面積廣，投資大，回收期長(zhǎng)，如果沒(méi)有政府的政策支持，很少企業(yè)會(huì)去投資建設(shè)，可以說(shuō)建設(shè)光伏電站的企業(yè)不是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而是在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家補(bǔ)貼。光伏建筑一體化，近幾年一直被提起，且前景看好，但發(fā)展卻異常緩慢。原因是作為光伏建筑一體化的實(shí)際執(zhí)行者，房地產(chǎn)行業(yè)不愿將二者結(jié)合在一起，即便是增加賣(mài)點(diǎn)，也不愿去嘗試。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)商追求的是利潤(rùn)最大化，而最簡(jiǎn)單的方式是降低成本、提高價(jià)格，并以最快的速度把房子建好賣(mài)出去以回收成本，創(chuàng)造利潤(rùn)。而在建筑上增加光伏系統(tǒng)，無(wú)疑會(huì)增加很大一塊建筑成本，再考慮到消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，出售價(jià)格又不能大幅度提高，其獲得的利潤(rùn)自然就會(huì)減少。同時(shí)，房地產(chǎn)商在申請(qǐng)國(guó)家政策補(bǔ)貼方面又會(huì)遇到種種限制，因而他們干脆就放棄了對(duì)光伏建筑一體化的嘗試。
第三，國(guó)家電網(wǎng)的建設(shè)也是制約光伏電站發(fā)展的主要因素。因?yàn)閲?guó)內(nèi)多為分布式光伏電站，這種電站對(duì)國(guó)家電網(wǎng)存在諸多影響。如：對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生影響，對(duì)電能質(zhì)量產(chǎn)生影響，對(duì)繼電保護(hù)的影響等等。所以，國(guó)家電網(wǎng)公司在審批光伏電站建設(shè)的時(shí)候，往往考慮現(xiàn)在電網(wǎng)的安全，而放棄分布式電站的建設(shè)。
打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的幾種途徑：
首先，政府率先垂范，推行光伏屋頂改造。人類社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)能源，而化石能源危機(jī)已非常嚴(yán)峻，從而出現(xiàn)了以新能源利用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。而太陽(yáng)能作為取之不盡用之不竭的清潔能源，成為新能源的首選。因此，從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮，必須在政策、法規(guī)方面支持國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)光伏業(yè)的補(bǔ)貼一直是在補(bǔ)貼企業(yè)，這并不利于企業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)勝劣汰，而且短時(shí)間內(nèi)也達(dá)不到救市的效果。因此筆者認(rèn)為國(guó)家與其糾結(jié)于如何用補(bǔ)貼來(lái)挽救企業(yè)，不如將這項(xiàng)補(bǔ)貼資金用來(lái)進(jìn)行政府采購(gòu)，在市級(jí)以上政府辦公樓及公共場(chǎng)所推行光伏屋頂改造，這樣既可以快速吸納大量滯銷(xiāo)的光伏產(chǎn)品，使有實(shí)力的光伏企業(yè)獲得重生，又能有效推廣分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大新能源的應(yīng)用。同時(shí)，由政府部門(mén)統(tǒng)一與國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決上網(wǎng)問(wèn)題，也較企業(yè)容易得多。上行下效，只要政府能率先打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一角，光伏業(yè)就有可能找到開(kāi)啟整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鑰匙，從而如蝴蝶破繭般蛻變重生。
其次，建立健全建筑業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，強(qiáng)力推行光伏建筑一體化。光伏建筑一體化是推行分布式光伏發(fā)電的有效手段，也是公認(rèn)的最節(jié)能環(huán)保的新型建筑方式，是未來(lái)建筑業(yè)的必然趨勢(shì)。如果我國(guó)能像推廣外墻保溫一樣，要求地產(chǎn)商在新建項(xiàng)目上重點(diǎn)配置光伏組件，不配套設(shè)計(jì)圖審不予通過(guò)，不嚴(yán)格按照光伏建筑進(jìn)行施工，竣工驗(yàn)收不予通過(guò)，形成這樣一套完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，我國(guó)的光伏建筑一體化就能迅速推廣，而光伏企業(yè)又何必再為市場(chǎng)發(fā)愁？尤其強(qiáng)調(diào)的是，在2009年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，建議重點(diǎn)發(fā)展可直接與建筑相結(jié)合的建材、應(yīng)用于廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚及幕墻上的組件等，為光伏建筑一體化的推行打好了基礎(chǔ)。
再次，提升光伏能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。加速建設(shè)智能電網(wǎng)，迅速擴(kuò)大和啟動(dòng)內(nèi)需，培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)上網(wǎng)是推動(dòng)光伏業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力，國(guó)家應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)支持、優(yōu)惠政策，建立合理價(jià)格機(jī)制和統(tǒng)一并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，給可再生能源創(chuàng)造一個(gè)公平、開(kāi)放、透明的電網(wǎng)承接平臺(tái)，給光電建筑一體化創(chuàng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展綠色清潔的光伏產(chǎn)業(yè)是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，同時(shí)也事關(guān)我國(guó)的國(guó)家能源戰(zhàn)略，政府應(yīng)給予高度重視。針對(duì)目前美國(guó)、歐盟等的“雙反”政策，政府更要積極行動(dòng)起來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)，全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推廣光伏建筑一體化，搶占新能源開(kāi)發(fā)利用的制高點(diǎn)。我們不僅要扶持光伏企業(yè)走出寒冬，更要帶動(dòng)整個(gè)新能源行業(yè)的健康發(fā)展，從而在第三次工業(yè)革命中贏得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。mro轉(zhuǎn)載
