我國(guó)節(jié)能減排面臨雙重任務(wù)

去年十八大以來(lái)，建設(shè)美麗中國(guó)被提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，節(jié)能減排話題的探討隨之再次升溫。從節(jié)能減排寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃到前不久環(huán)保部公布2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，盡管節(jié)能減排在我國(guó)取得巨大進(jìn)展，但仍然任務(wù)艱巨。

5月19日，中國(guó)能源研究會(huì)節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會(huì)在北京組織召開了“開展低碳節(jié)能為整治環(huán)境作貢獻(xiàn)”政策與技術(shù)研討會(huì)。二十余位專家學(xué)者共聚一堂，圍繞能源低碳利用主題展開了廣泛討論。

下面我們根據(jù)研討會(huì)專家互動(dòng)內(nèi)容和節(jié)能減排的背景，梳理出節(jié)能減排目標(biāo)從國(guó)際共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)政策目標(biāo)的脈絡(luò)。

一、節(jié)能減排從科學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)域，并形成國(guó)際共識(shí)

19世紀(jì)中后期，應(yīng)對(duì)氣候變化只是當(dāng)時(shí)少數(shù)科學(xué)家出于個(gè)人興趣的研究課題，諸如英國(guó)物理學(xué)家廷德?tīng)?Tyndall·John)研究氣候問(wèn)題是因?yàn)橹心陼r(shí)登阿爾卑斯山被看到的冰川壯麗景象所迷。而且那個(gè)時(shí)代的氣候研究不是出于防止氣候變暖，而是擔(dān)心結(jié)束恐龍時(shí)代的地球冰川世紀(jì)再次到來(lái)，意外發(fā)現(xiàn)了二氧化碳的溫室效應(yīng)。

直到19世紀(jì)末，有科學(xué)家提出溫室氣體可能會(huì)影響溫度，但是大氣中二氧化碳增加的可能性卻因?yàn)橄嘈藕Ｑ髸?huì)吸收大部分增加的含量而沒(méi)有受到關(guān)注。這時(shí)科學(xué)界普遍認(rèn)為，理論上大氣中二氧化碳的含量會(huì)因?yàn)槊旱然�石燃料的燃燒出現(xiàn)全球尺度的變化，但因?yàn)槿祟惞�業(yè)增加的二氧化碳到底是累積在地球大氣中還是被海洋和陸地植被所吸收則并不確定。

到20世紀(jì)50年代末，科學(xué)界才有實(shí)證數(shù)據(jù)證明大氣中二氧化碳含量不斷上升，這位科學(xué)家叫查里斯·大衛(wèi)·基林(charles David Keeling)，他根據(jù)在美國(guó)夏威夷島一個(gè)大氣二氧化碳含量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)繪制出了著名的“基林曲線”，那條不斷上升的曲線成為了20世紀(jì)的氣候變化的標(biāo)志圖。他本人則被認(rèn)為是現(xiàn)代氣候變化的先驅(qū)。

沒(méi)過(guò)多久，他的研究小組的工作很快得到了來(lái)自世界各地類似觀測(cè)的呼應(yīng)，從而得到了全球二氧化碳分布和變化的圖象。

再后來(lái)，這個(gè)氣候領(lǐng)域的問(wèn)題轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域。生于1948年的美國(guó)政治家戈?duì)?Albert Arnold Gore Jr.)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)向的主要推動(dòng)者之一。其政治角色為多數(shù)人熟知：1992年他作為比爾·克林頓的競(jìng)選伙伴再次參選，成功當(dāng)選副總統(tǒng);在2000年競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，但是以微弱劣勢(shì)輸給了喬治·布什。實(shí)際上，他同時(shí)是一位堅(jiān)定的環(huán)保主義者，環(huán)保是其政治演講中的一個(gè)主題，在白宮任職期間，還積極推動(dòng)克林頓簽署了《京都議定書》。

《京都議定書》是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效，發(fā)達(dá)國(guó)家從這一年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。我國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。2004年11月5日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。

在此之前，減排目標(biāo)曾被以為是發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家能源使用、遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陰謀，即使發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，也擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制�！毒┒甲h定書》簽署時(shí)，時(shí)任得克薩斯州州長(zhǎng)的喬治·布什就抨擊，履行京都議定書有可能會(huì)大幅降低美國(guó)GDP增長(zhǎng)。他擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的2001年，美國(guó)退出了該協(xié)議。

據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，歐盟對(duì)美國(guó)的決定表示嚴(yán)重不滿。日本政府發(fā)表聲明，要求美國(guó)重新考慮退出《京都議定書》的決定。時(shí)任澳大利亞環(huán)境部長(zhǎng)的希爾認(rèn)為，美國(guó)作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，有責(zé)任減少溫室氣體的排放，否則《京都議定書》就無(wú)法實(shí)施。

21世紀(jì)這些年來(lái)，全球經(jīng)歷了多次颶風(fēng)等極端氣象災(zāi)害，美國(guó)也頻繁 遭極端天氣襲擊。更多更令人信服的證據(jù)出現(xiàn)，讓減排在政治領(lǐng)域逐漸形成國(guó)際共識(shí)。

2009年9月22日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在紐約召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上講到，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》已成為各方公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化主渠道，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已成為各方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)世界氣象組織在2012年報(bào)告中也稱，2011年地球大氣的二氧化碳含量創(chuàng)下新高，達(dá)到390.9ppm(ppm表示百萬(wàn)分之一)。這一數(shù)字相對(duì)于1750年的水平增加了40%，也就是在那時(shí)候，人類才開始大規(guī)模燃燒化石燃料。

世界銀行2012年也在一份報(bào)告中稱，如果不能顯著削減排放量，地球的平均氣溫最早在2060年就可能上升4攝氏度。報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)了這一升溫對(duì)人類健康與安全產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，包括海平面上升、熱浪和其他極端氣候事件。

二、承擔(dān)起“共同但有區(qū)別的”責(zé)任，我國(guó)節(jié)能減排“十二五”目標(biāo)的考核即將到來(lái)

2006年3月14日，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫入其中，要求單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。

2007年6月，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了以時(shí)任總理溫家寶為組長(zhǎng)、以多位部長(zhǎng)和國(guó)家相關(guān)局局長(zhǎng)為成員的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相比而言，1990年的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組設(shè)在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下面，由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)委員宋健擔(dān)任組長(zhǎng);2003年10月，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱擔(dān)任新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上提高了節(jié)能減排的高度和協(xié)調(diào)性。

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