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今年1-4月份，全國原煤產量同比下降2%。其中，第一大煤炭主產區(qū)內蒙古原煤產量同比下降6.1%。另外兩大煤炭主產省山西和陜西原煤產量雖略有增長，但其地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產量也均出現(xiàn)較大幅度下降。
原煤產量下降并未阻止煤價下滑步伐。今年以來環(huán)渤海動力煤價格持續(xù)下跌，年初至今，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格每噸累計下降24元，降幅為3.8%。產量下降，價格下跌，煤炭行業(yè)銷售收入由升轉降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，煤炭全行業(yè)銷售收入同比下降2.6%。值得注意的是，這是2001年以來，歷年同期煤炭行業(yè)銷售收入同比首次下降。
在銷售收入下降的同時，今年一季度煤炭全行業(yè)銷售成本同比繼續(xù)增長3.2%。受此影響，虧損企業(yè)數(shù)同比大增485家，增長33.3%，虧損面由去年同期的18.9%上升至24.7%。一季度全行業(yè)利潤總額550億元，同比減少371億，下降40.3%。
煤炭行業(yè)陷入低谷，一些主產省區(qū)受到影響自不必說，一方面是煤炭直接帶來的稅費收入下降；另一方面，與煤相關的煤炭運輸?shù)确⻊諛I(yè)受到牽連，就業(yè)崗位減少，地方經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇更大挑戰(zhàn)。煤炭主產區(qū)地方政府急切的救市心情也就不難理解，某省準備限制外省煤進入，某地要求當?shù)匕l(fā)電廠只能用當?shù)孛旱雀鞣N地方政府救市傳言不脛而走。
地方政府真能救得了市嗎？ 政府難以救市
當前煤炭市場的低迷是大環(huán)境決定的，不僅有國內環(huán)境，還有國際環(huán)境。歐元區(qū)經(jīng)濟遲遲不能走出衰退，國際市場能源需求整體疲軟是國際環(huán)境，我國經(jīng)濟增長放緩，結構調整加快，能源需求減弱，國內煤炭供求失衡是國內環(huán)境。這種大背景下，某一地方政府想要單獨救市，談何容易。
“限制外省煤進入”等地方保護做法只會破壞市場和制造尋租機會，不可能真正救市。如果某地為了保護當?shù)孛禾抗I(yè)，而人為設置障礙，阻止外地煤炭流入，并支撐了當?shù)孛禾績r格或壓低了外地煤價，最終必然是破壞正常的市場秩序。因為只要有利可圖，低價煤必定會通過各種方式重新進來，這其中，也很難避免執(zhí)法者利用手中的權利進行尋租。
目前煤炭市場再次陷入低谷，部分前期資源整合推進較慢的地區(qū)，想借此機會推進煤炭資源整合，以達到一舉兩得的效果。強制要求地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦退出市場，將資源轉讓給國有煤礦是否有違法理先不說，由于煤市低迷，且前景尚不能看清，國有煤炭企業(yè)繼續(xù)整合的積極性也必將大打折扣，而且由于盈利能力下降，行業(yè)景氣回落，企業(yè)融資能力下降，也會影響資源整合的推進。
當然，地方政府救市還有另一種可能的做法，那就是重新創(chuàng)造一些泡沫性需求，不過那樣的結果最終可能會更慘。國內煤市之所以走到今天這個地步，2008年金融危機爆發(fā)之后，國內自上而下的經(jīng)濟刺激難脫干系。當時大量基建投資蜂擁而上，導致能源、原材料需求集中釋放，價格快速上漲，在高利潤誘導下，煤炭行業(yè)固定資產投資持續(xù)大幅增長，2009年至2011年，煤炭行業(yè)固定資產投資分別增長25.9%、23.3%和25.9%。在經(jīng)濟增長突然放緩，經(jīng)濟結構調整加快之后，煤市供求關系驟然轉變，市場便出現(xiàn)今天這種局面。政府刺激了一時，刺激不了一世，總有一天經(jīng)濟要回歸正常。政府刺激只會使未來不同時段的需求在當前一段時間內集中釋放，導致當前經(jīng)濟出現(xiàn)虛假繁榮，繁榮過后，未來經(jīng)濟將跌的相對更猛。在目前全國煤炭供求整體失衡的大背景下，政府不可能真正救得了煤市。
政府該如何作為？
政府救不了市，那在煤炭行業(yè)陷入低谷的情況下，各級政府又該做些什么呢？筆者認為，對于各級政府來說，只需要做到以下四點，其他的交給市場來解決。只有這樣，才真正有助于煤炭行業(yè)走出低谷，未來的煤炭企業(yè)才能更加有競爭力。
一是提高煤炭領域各環(huán)節(jié)工作透明度，為各市場主體創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。當前煤炭領域各環(huán)節(jié)工作透明度仍然不高，比如有的企業(yè)各方面條件均符合，但就是不能及時申領到所需的相關證件，而辦理機構又不能給出適當理由，這無疑給部分企業(yè)正常運營帶來了阻力，導致其不能公平的參與市場競爭。當前，煤炭業(yè)陷入了低谷，各企業(yè)經(jīng)營壓力都很大，作為行業(yè)管理者，如果能提高各環(huán)節(jié)工作的透明度，創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，必然會有助于真正有競爭力的企業(yè)脫穎而出。
二是加大煤炭領域的反腐敗工作，降低煤炭企業(yè)的隱性成本。煤炭領域的腐敗問題根深蒂固，煤炭市場繁榮時，煤焦領域的部分管理者利用手中的權利，制造了不少尋租機會，而對于煤炭經(jīng)營者而言，由于市場好，即便隱性成本高一點，還是有利可圖，受賄和行賄你情我愿，給反腐敗工作帶來了一定的障礙。現(xiàn)在市場不好了，煤炭企業(yè)經(jīng)營遭遇困境，煤炭企業(yè)經(jīng)營者對煤焦領域的腐敗問題更加深惡痛絕，此時反腐敗的阻力勢必會相對小一點。另外，此時加大反腐力度還能為未來煤炭行業(yè)發(fā)展清除一點障礙，為行業(yè)長遠健康發(fā)展奠定基礎。
三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費，減輕當?shù)孛禾科髽I(yè)負擔。地方政府強加在煤炭企業(yè)身上的各種稅費名目眾多，這也是近年來推高煤炭成本的重要推手之一，在一定程度上削弱了地方煤炭企業(yè)的競爭力。如果地方政府此時能夠借機清理各種附加在煤炭企業(yè)身上的各種收費，減輕地方煤炭企業(yè)負擔，必然會有助于提升這些煤炭企業(yè)的市場競爭力，有助于在當前的激烈市場競爭中取得勝利，并最終為地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
四是避免對煤炭企業(yè)經(jīng)營進行直接干預。在市場不好的情況下，煤炭主產區(qū)地方管理者也很著急，有些地方的主管部門為了能夠幫助行業(yè)走出低谷，通過行政安排的方式要求部分煤炭企業(yè)整合另外一部分中小煤礦。目前企業(yè)盈利能力下降，未來市場不確定因素較大，為了降低市場風險，有一部分企業(yè)其實是不愿意參與整合的。企業(yè)作為直接的市場參與者，他們對市場的體會更深也更準，政府管理者應該盡量避免對企業(yè)經(jīng)營進行直接干預，讓企業(yè)更好的依據(jù)自身判斷來進行經(jīng)營決策，以降低市場風險。
