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6月28日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，其中，取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)。這是時(shí)隔一個(gè)多月之后，根據(jù)5月15日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布的新通知，其中多項(xiàng)與油氣行業(yè)相關(guān)。
多項(xiàng)油氣行政審批權(quán)轉(zhuǎn)移地方
在本次發(fā)布的名單中，能源領(lǐng)域企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目以及投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)都被取消；企業(yè)投資非跨境、跨�。▍^(qū)、市）的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等項(xiàng)目下放。
某位行業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著，地方投資主管部門在地方相關(guān)項(xiàng)目上幾乎享有全權(quán)，等于中央將行政審批權(quán)力轉(zhuǎn)移到了地方。
今年“兩會(huì)”以后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點(diǎn)話題，而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上發(fā)表講話，稱當(dāng)前國(guó)務(wù)院下放的審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。
安迅思息旺能源原油分析師陳麗認(rèn)為，發(fā)改委取消100萬噸及以上新油田、20億立方米及以上新氣田的開發(fā)核準(zhǔn)權(quán)，下放了油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)，雖然審批的環(huán)節(jié)有所簡(jiǎn)化，但環(huán)境測(cè)評(píng)、可行性報(bào)告、土地等報(bào)告依然還在，短期內(nèi)不會(huì)造成過多企業(yè)將目光投向油氣田，以致對(duì)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生過大影響。
未來項(xiàng)目投資主體將更豐富
安迅思息旺能源天然氣分析師黃慶表示，在此之前，因?yàn)榄h(huán)節(jié)上需要上層審批，流程走起來比較復(fù)雜、難度也較高，不是很多的企業(yè)能完成上層的審批環(huán)節(jié)，這使得企業(yè)投資的熱情減少；然而新政使項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、權(quán)利下放，這將為行業(yè)引入更多的投資資本，使競(jìng)爭(zhēng)更激烈。更多項(xiàng)目的啟動(dòng)變得更快速、更容易進(jìn)行，對(duì)國(guó)家來說是好事，對(duì)產(chǎn)業(yè)來說也是好事。
記者多方面了解到，目前企業(yè)對(duì)天然氣的投資熱情很高，由于目前空氣質(zhì)量等環(huán)境壓力加大，政府將是否環(huán)保作為項(xiàng)目審批的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，環(huán)評(píng)、安全生產(chǎn)也同樣受到重視，因?yàn)橹醒朐趯⑿姓䦟徟鷻?quán)利下放的同時(shí)，其責(zé)任也同時(shí)轉(zhuǎn)移到地方政府。
據(jù)黃慶介紹，行政審批環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化，在時(shí)間上提速了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將利好“十二五”期間煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億方和建設(shè)1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目這一目標(biāo)的完成。如果從下到上經(jīng)過層層審批，進(jìn)度慢，流程復(fù)雜，熱情減少；政府本次挑出部分項(xiàng)目的行政審批權(quán)來簡(jiǎn)化和下放，可以進(jìn)一步看出國(guó)家對(duì)這些項(xiàng)目的重視程度。
目前，我國(guó)天然氣開發(fā)進(jìn)度偏慢，無法滿足整體需求。開采滯后，供氣不足，造成天然氣對(duì)外依存度上升，開采需求迫切。20億方及以上新氣田開采、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)、分布式燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目都屬節(jié)能減排的項(xiàng)目，符合我國(guó)環(huán)保的大方向，更需要在環(huán)節(jié)上搭上“快通車”。本次新政從現(xiàn)在開始執(zhí)行，其加快行業(yè)發(fā)展速度的效果也將逐步體現(xiàn)，黃慶表示，此外，除中石油、中石化之外的其它企業(yè)及地方政府也將更方便容易地進(jìn)入項(xiàng)目投資，未來項(xiàng)目投資的主體將更加豐富。
刺激民間投資能源積極性
有專家表示，此次中央下放能源大項(xiàng)目審批權(quán)，有利于促進(jìn)“非公36條”的實(shí)施，可以刺激民間投資的積極性。
該專家同時(shí)提醒，政府下放審批權(quán)后，政府不應(yīng)放棄監(jiān)管。在審批權(quán)取消后，一些企業(yè)的項(xiàng)目可能會(huì)一窩蜂上馬，造成新一輪產(chǎn)能過剩，這時(shí)候政府通過項(xiàng)目備案，應(yīng)該從宏觀上給予調(diào)控和預(yù)警。通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。
為了讓國(guó)務(wù)院的政策落到實(shí)處，也有兩方面要警惕：一方面地方政府是否會(huì)有“截流”政策；另一方面也要引導(dǎo)市場(chǎng)主體趨向理性，避免新的產(chǎn)能過剩。
值得注意的是，在5月15日國(guó)務(wù)院公布的所有取消和下放行政審批名單中，國(guó)家發(fā)改委所占比例最大，有14項(xiàng)審批權(quán)取消，12項(xiàng)審批權(quán)下放，其直管單位國(guó)家能源局也有2項(xiàng)審批權(quán)取消。國(guó)務(wù)院決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目目錄公布，其中，涉及能源、化工的審批權(quán)取消9項(xiàng)，下放7項(xiàng)，涉及部門包括國(guó)家發(fā)改委、能源局和商務(wù)部。
