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國家能源局“大三定”下發(fā)后，其重組工作并未結束。隨著改革進程的演進，原電監(jiān)會派出機構的身份明朗——從事業(yè)單位轉身為行政單位。但其職責、機構、人員編制，即“小三定”方案仍然懸而未決。
按國家能源局“三定”原國家電監(jiān)會設立的6個電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領導職數42名，負責所轄區(qū)域內電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。
由于派出機構職能未定，能源管理工作受到一定約束，尤其是面向煤炭、油氣領域的監(jiān)管工作無法開展；能源局與派出機構、派出機構與地方能源管理部門、派出機構與各省業(yè)務辦之間的職權關系界定仍不清晰。
非電力監(jiān)管工作尚未開展
電監(jiān)會派出機構包括：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局。�。ㄗ灾螀^(qū)）電監(jiān)辦分布在山西、山東、甘肅、浙江、江蘇、云南、新疆等12個省區(qū)。
2010年中編辦增加電監(jiān)會派出機構事業(yè)編制，人員編制在500人左右。為完善監(jiān)管體系，原國家電監(jiān)會向區(qū)域監(jiān)管局發(fā)文，要求完善派出機構設置、職能，在未設專員辦的省由區(qū)域監(jiān)管局派出業(yè)務辦。
據了解，業(yè)務辦編制五人，使用區(qū)域電監(jiān)局編制，總人數不超15人，其他人員由電力企業(yè)借調；業(yè)務辦負責人由區(qū)域局副局長兼任，并在業(yè)務辦所在地辦公。
一位派出機構人士告訴記者，現階段，派出機構正按照發(fā)改委、能源局要求開展“轉職能、改作風、抓大事、解難事、辦實事、建機制”主題活動，尋找在機構改革中承擔的角色和定位；另一方面根據此前工作計劃做電力監(jiān)管。
國家能源局“三定”強化能源市場監(jiān)管職能，并將監(jiān)管范圍從傳統的電力行業(yè)擴展到油氣，強調“監(jiān)管油氣管網設施的公平開放”。
但從地方派出機構的監(jiān)管動態(tài)看，其監(jiān)管工作仍然圍繞電力安全生產、電力可靠性管理、水庫及燃料、電能交易等方面，尚未將監(jiān)管范圍拓展到煤炭、油氣領域。
此外，由于“小三定”方案未定，派出機構按省鋪開，還是維持現狀，沒有準確說法�！斑@個問題涉及派出機構職能定位、人員安排、與地方政府部門關系是否重疊等一系列重要問題�！鄙鲜雠沙鰴C構人士說。
派出機構職能待定
在6月17日國家能源局正式組建的討論會上，一位派出機構負責人建議，能源局黨組盡快明確派出機構職能，合理劃分局本部與派出機構、派出機構與地方能源管理部門、派出機構與各省分支機構的職責權力范圍。
“派出機構希望與局本部能夠全口徑對接，使能源監(jiān)管工作能貫穿于能源規(guī)劃、政策、市場、改革全過程�！边@位負責人說。
電力監(jiān)管仍是派出機構的優(yōu)勢所在。在過去十年的電力監(jiān)管進程中，電監(jiān)會由于缺少價格、投資、項目審批等方面的權限，監(jiān)管效果乏力。
如何厘清能源局派出機構和地方能源管理部門的職責是關鍵，否則電力監(jiān)管的權威和地位難以確立。這其中，需要明確與地方發(fā)改委、能源局、經信委、安監(jiān)局等管理部門的職責關系。
在我國現行的能源管理體制下，監(jiān)管職能實際上被分散到國家發(fā)改委、國家能源局、工信部等多個部門，監(jiān)管職能遭到割裂，管價格的管不了成本，管成本的管不了投資和服務質量，管市場的又管不了價格。
北京師范大學教授李曉西認為，監(jiān)管職能割裂的局面必然破壞監(jiān)管的有效性，監(jiān)管不到位導致行業(yè)發(fā)展無序。一是作為自然壟斷性電網企業(yè)的價格和投資至今未按照規(guī)則接受監(jiān)管，輸配電電價成本始終沒有厘清，合理的輸配電價至今無法出臺；二是“三桶油”內部成本始終無法厘清，歷次油價調整飽受社會詬��；三是煤炭交易中間環(huán)節(jié)存在大量的市場操縱，破壞市場秩序等諸多亂象。
