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近日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)。其中涉及大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定、企業(yè)投資水電、風(fēng)電和熱電聯(lián)產(chǎn)電站項(xiàng)目等多項(xiàng)能源類(lèi)項(xiàng)目審批權(quán)的取消和下放。
2013年，我國(guó)新一屆政府再次推出“政企分開(kāi)”新政，重點(diǎn)是取消審批權(quán)限，體現(xiàn)出政府積極主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的決心和行動(dòng)。
1.依靠中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展可持續(xù)能源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)
縱觀世界能源和電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境壓力下的能源結(jié)構(gòu)正在迅速推進(jìn)各國(guó)能源市場(chǎng)向縱深發(fā)展、多元電力產(chǎn)品已經(jīng)逐漸改變了電力供需的平衡機(jī)制。
美國(guó)借助頁(yè)巖氣提出能源革命的新口號(hào)，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事，尤其是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在資本市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易和支柱產(chǎn)業(yè)多管齊下，迅即走出了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和再工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。中國(guó)靠什么?中國(guó)在太陽(yáng)能“雙反”的泥潭里陷得太深，我們是否可以通過(guò)第二次電力改革帶領(lǐng)中國(guó)的新能源革命，走出中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段穩(wěn)健增長(zhǎng)的復(fù)興之路?
從電力工業(yè)角度看，大型能源基地仍然是國(guó)家管控，目前放權(quán)涉及到的是中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)，發(fā)展他們的審批權(quán)放到地方的前提是區(qū)域電力市場(chǎng)要有活力，在區(qū)域電力市場(chǎng)當(dāng)中的分布式電源、微電網(wǎng)與國(guó)家電力市場(chǎng)共生共榮，與地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系融合，形成區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，簡(jiǎn)政放權(quán)才會(huì)收到刺激增長(zhǎng)之效。否則，對(duì)目前高熱下的地方土地財(cái)政再放權(quán)恐難見(jiàn)到效果，短期地方也沒(méi)有相應(yīng)的管控能力，放權(quán)搞建設(shè)容易，管好、發(fā)展好、運(yùn)營(yíng)好卻真不易。因?yàn)�，放�?quán)目標(biāo)和范圍不明、區(qū)域電力市場(chǎng)不活，地方發(fā)展相關(guān)產(chǎn)能后而本地?zé)o法消納時(shí)，若沒(méi)有外部市場(chǎng)承接，可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍將前景未卜。
一句話，與本次審批放權(quán)相配套前提是地方的電價(jià)權(quán)，進(jìn)而也要追溯到跨區(qū)交易的輸配電服務(wù)的獨(dú)立定價(jià)和相關(guān)分稅制問(wèn)題。
2.精簡(jiǎn)電力管制
電力產(chǎn)業(yè)管制改革在發(fā)達(dá)國(guó)家取得了比較好的成效(OECD，2000)。我國(guó)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以煤電發(fā)電為主，長(zhǎng)期在計(jì)劃管理下的安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度方式，這種管理體制支持了我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活質(zhì)量的提高。但是，當(dāng)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻、新能源發(fā)電進(jìn)入電力市場(chǎng)后，原先可控的發(fā)輸配變用的生產(chǎn)方式和流程勢(shì)必面臨調(diào)整的壓力。雖然政府曾經(jīng)推出節(jié)能調(diào)度改革，但是市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)格局、交易模式和電力價(jià)格的不成熟、不完善，企圖從調(diào)度方式上打開(kāi)市場(chǎng)缺口的這一改革嘗試，只是曇花一現(xiàn)，電力系統(tǒng)仍然在政府多部門(mén)的集中管制下運(yùn)行。
筆者研究認(rèn)為，中國(guó)能源的最終績(jī)效仍然要取決于電力市場(chǎng)調(diào)度，這其中的產(chǎn)權(quán)制度、管理組織、市場(chǎng)機(jī)制及其激勵(lì)相容所決定的各級(jí)企業(yè)主體擁有部分定價(jià)權(quán)才是宏觀和微觀的目標(biāo)，也是各級(jí)政府進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié)的閥門(mén)。
當(dāng)前政府對(duì)電力工業(yè)的管制主要表現(xiàn)在行政審批權(quán)上，表現(xiàn)為對(duì)投融資、運(yùn)營(yíng)、價(jià)格和績(jī)效制度等方面的直接與間接的控制。2002年第一次改革后，電力工業(yè)廠網(wǎng)分開(kāi)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得電力工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，通過(guò)電氣化引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生大幅改善。無(wú)疑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪改革啟動(dòng)仍然寄希望于電力工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)中的部分經(jīng)營(yíng)活力。
本次放權(quán)新政更多集中于清潔能源領(lǐng)域，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)。那么，放權(quán)能不能保證其目標(biāo)和可行性得到穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)?目前部分新能源發(fā)電市場(chǎng)的失靈是不是因放權(quán)不夠而產(chǎn)生的?會(huì)不會(huì)因放權(quán)造成能源市場(chǎng)進(jìn)一步失靈?主營(yíng)電力生產(chǎn)決策權(quán)分散下去后，地方政企權(quán)限不對(duì)應(yīng)，如果地方政府管理效能、協(xié)調(diào)控制力不到位，目前已經(jīng)失靈的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)波及已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的可再生能源產(chǎn)業(yè)，致使其步入系統(tǒng)性危機(jī)的可能性更大，并且隨之會(huì)產(chǎn)生未來(lái)地方保護(hù)主義抬頭如何監(jiān)管等新問(wèn)題，由于份額控制弱化，地方和企業(yè)合作再次倒退到化石能源生產(chǎn)銷(xiāo)售也有可能。
更需要認(rèn)真思考的是，新能源企業(yè)的生路疏通了沒(méi)有?——首先是可再生能源發(fā)的電，地方電網(wǎng)收購(gòu)還是不收購(gòu)?怎么收購(gòu)?若采用小企業(yè)生產(chǎn)就行，那就先把小企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境建好后再放手。新能源產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)從方法上倒過(guò)來(lái)——從消費(fèi)者如何買(mǎi)開(kāi)始設(shè)計(jì) “新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，大用戶(hù)直購(gòu)電也一樣需要理順電力產(chǎn)供銷(xiāo)能源供應(yīng)鏈，而不是簡(jiǎn)單地就電力生產(chǎn)端實(shí)施放權(quán)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府精兵簡(jiǎn)政、放松電力管制的根本目標(biāo)是創(chuàng)造高效運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)和零售市場(chǎng)。只有這樣，才能具備電力工業(yè)自身并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。要通過(guò)立法，將電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和模式確定下來(lái)，才可能調(diào)動(dòng)電力企業(yè)沿著主營(yíng)業(yè)務(wù)的路線對(duì)其生產(chǎn)和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新。
要事先建立一套科學(xué)、規(guī)范、強(qiáng)調(diào)清潔發(fā)電、節(jié)約用電的政府政績(jī)考核體系，減少由于政府行為引起或加重的電力企業(yè)負(fù)擔(dān)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的弊端，密切注視并維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
3.持續(xù)創(chuàng)新、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)
作為電力企業(yè)，持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)是其一貫的目標(biāo)。面對(duì)政府放權(quán)我們需要思考的問(wèn)題是，面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化回歸、能源和資源環(huán)境互相掣肘和中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)電力工業(yè)如何融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去增加自身的適應(yīng)性和彈性，電力企業(yè)可持續(xù)的內(nèi)生活力在哪里?
在任何經(jīng)濟(jì)體中，核心技術(shù)將成為復(fù)興和增長(zhǎng)的基石，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的靈活響應(yīng)是抵抗危機(jī)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的助推力。囿于傳統(tǒng)電力技術(shù)和管理方式進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)的信息社會(huì)里，企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)將不再依靠投資，而要依靠技術(shù)創(chuàng)新及其與之適應(yīng)的管理創(chuàng)新，二者互相制約、拆分不開(kāi)。我國(guó)電力工業(yè)已經(jīng)在建設(shè)智能電網(wǎng)核心技術(shù)群及其營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，但是如何在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行高效運(yùn)營(yíng)將是電力工業(yè)未來(lái)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。智能電網(wǎng)是保證電力企業(yè)在可持續(xù)能源環(huán)境中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的前提，我們最關(guān)心的是它能否帶來(lái)電力行業(yè)穩(wěn)健的增長(zhǎng)速度，并與全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)
