天然氣價(jià)改距離市場(chǎng)化還有多遠(yuǎn)？

盡管此次天然氣價(jià)改步子邁得很小，但我國(guó)天然氣改革還是已經(jīng)謹(jǐn)慎地踏上了市場(chǎng)化改革之路。研讀國(guó)家此次調(diào)價(jià)政策，有兩點(diǎn)頗值得仔細(xì)玩味：

一是存量氣與增量氣的劃分。盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于存量氣、增量氣的確認(rèn)存在一定爭(zhēng)議，但此次政策的亮點(diǎn)之一即在于通過(guò)存量氣與增量氣的劃分，有效推出了增量氣市場(chǎng)凈回值法的計(jì)價(jià)政策。在出臺(tái)這一政策過(guò)程中，充分發(fā)揮了我國(guó)三十年來(lái)改革的智慧，即先不動(dòng)或者少動(dòng)存量，通過(guò)做增量，再讓存量逐步跟上的策略。存量氣和增量氣的區(qū)分，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)價(jià)格改革和維護(hù)市場(chǎng)基本穩(wěn)定二者的有效平衡。

二是將原有的井口價(jià)加管輸費(fèi)的定價(jià)模式，統(tǒng)一調(diào)整為門(mén)站價(jià)模式，同時(shí)取消分類(lèi)用戶(hù)價(jià)格。這一政策安排，為上下游企業(yè)之間相互選擇留出了空間。盡管在現(xiàn)有天然氣資源緊平衡、上游和長(zhǎng)輸管道高度集中的情況下，下游企業(yè)并無(wú)多少自由選擇的余地。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，買(mǎi)方市場(chǎng)和賣(mài)方市場(chǎng)存在轉(zhuǎn)換的可能，不排除在不久的將來(lái)下游企業(yè)會(huì)在不同氣源之間按照更經(jīng)濟(jì)的方式合理配比，尤其是如果國(guó)內(nèi)氣源上游放開(kāi)、管網(wǎng)體系實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和互通的情況下，下游的選擇空間將漸趨廣闊。

必須承認(rèn)的是，天然氣價(jià)格改革距離市場(chǎng)化仍然任重道遠(yuǎn)。

首先，天然氣上游市場(chǎng)由“三桶油”主導(dǎo)的格局沒(méi)有改變。從陸上氣來(lái)看，中石油、中石化雙雄鼎立，進(jìn)口液化天然氣（LNG）目前僅有“三桶油”和新奧、廣匯等為數(shù)不多的幾家企業(yè)獲得了進(jìn)口權(quán)。整體來(lái)看，天然氣上游市場(chǎng)，包括天然氣開(kāi)采、進(jìn)口等環(huán)節(jié)，仍未打破延續(xù)已久的壟斷格局，允許各類(lèi)資金進(jìn)入，開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求愈發(fā)旺盛，鼓勵(lì)各渠道進(jìn)口天然氣已成為決策層共識(shí)。但天然氣上游對(duì)于資金、技術(shù)的高要求，也決定了短期內(nèi)將難有實(shí)質(zhì)性突破。

其次，中游長(zhǎng)輸管道仍然是一個(gè)壟斷、封閉的領(lǐng)域。目前我國(guó)已經(jīng)建成了近5萬(wàn)公里的天然氣陸上長(zhǎng)輸管線，建設(shè)主體主要為中石油和中石化。這些長(zhǎng)輸管線對(duì)外不開(kāi)放，相互之間也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這樣一個(gè)壟斷封閉的管網(wǎng)系統(tǒng)，成為我國(guó)建設(shè)開(kāi)放多元的天然氣市場(chǎng)的一個(gè)巨大的障礙。沒(méi)有一個(gè)開(kāi)放的管網(wǎng)體系，天然氣市場(chǎng)建設(shè)，只能是在政府協(xié)調(diào)下，大型上游企業(yè)與各地方燃?xì)馄髽I(yè)之間的一場(chǎng)拔河比賽，實(shí)力懸殊，市場(chǎng)受累。

最后，也是最重要的一個(gè)方面，政府價(jià)格管制尚未真正解除。價(jià)格是市場(chǎng)變化的晴雨表。但我國(guó)天然氣價(jià)格受?chē)?yán)格管制，這張晴雨表并不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)天氣變化。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有天然氣價(jià)格分段管理政策，門(mén)站價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委制定，終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定。盡管價(jià)格主管部門(mén)在制定價(jià)格時(shí)充分考慮了天然氣與可替代能源之間的比價(jià)關(guān)系、天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)等因素，但用戶(hù)執(zhí)行的價(jià)格并非通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成�？梢哉f(shuō)，只要政府價(jià)格管制一天不放開(kāi)，所謂天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革就只能在政府劃定的圈子里打轉(zhuǎn)。好在通過(guò)此次政策出臺(tái)，歐美成熟市場(chǎng)主流的市場(chǎng)凈回值法已成為我國(guó)天然氣未來(lái)的計(jì)價(jià)方法，盡管我們看到其中仍存在太多人為調(diào)節(jié)的空間，但起碼它的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自市場(chǎng)化的可替代能源。

此外，我國(guó)僅在上海石油交易所有少量天然氣現(xiàn)貨交易，尚未建立起一整套天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)值、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)體系尚未成熟，這些都為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革帶來(lái)了一定困難。