環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布煤炭消費(fèi)控制規(guī)劃報(bào)告

《區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制技術(shù)方法與政策體系研究報(bào)告》

摘要

一、實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行

1、煤炭消費(fèi)是我國(guó)空氣污染的主要影響因素

我國(guó)煤炭消費(fèi)的總量、分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素均對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。首先，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)迅速導(dǎo)致巨大的污染物排放負(fù)荷。目前我國(guó)煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)總量的50%，遠(yuǎn)超美國(guó)（13.5%）、歐盟（7.7%）、日本（3.2%）等其他經(jīng)濟(jì)體，巨大的煤炭消費(fèi)量導(dǎo)致我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位。

其次，煤炭消費(fèi)空間分布不均衡引發(fā)區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題。突出表現(xiàn)為以三區(qū)十群為代表的重點(diǎn)區(qū)域，單位面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4倍左右、單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的3倍左右；由于污染物排放密集，加之機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速、重化工業(yè)快速發(fā)展，各種污染物相互作用并遠(yuǎn)距離傳輸，以PM2.5、O3、酸雨為特征的區(qū)域復(fù)合型污染呈加劇態(tài)勢(shì)。

第三，煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理加劇了城市煤煙型污染。目前我國(guó)電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量?jī)H占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)90%的水平，大量的煤炭消費(fèi)集中于工業(yè)鍋爐、煉焦?fàn)t和建材窯爐，復(fù)雜的排放源構(gòu)成使得我國(guó)成為全球大氣污染控制體系最為龐大、構(gòu)成最為復(fù)雜、減排難度最大的國(guó)家，

在一定程度上也加劇了城市煤煙型污染。最后，煤炭利用與污染控制技術(shù)水平較低導(dǎo)致污染物排放績(jī)效偏高。目前我國(guó)燃煤鍋爐運(yùn)行熱效率在60%左右，比先進(jìn)國(guó)家低15%～20%，并且基本沒有脫硝措施，脫硫和除塵技術(shù)水平也偏低。原煤煤質(zhì)差、動(dòng)力煤入洗率低，也影響了我國(guó)的燃煤污染控制效果，目前我國(guó)原煤平均入洗率僅為51%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（55%～90%）。

2、煤炭消費(fèi)控制是改善重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量的必要條件相關(guān)研究指出，要使我國(guó)80%以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，至少要使我國(guó)二次顆粒物的氣態(tài)前體物和一次顆粒物的排放量在2010年的基礎(chǔ)上削減40%～50%。對(duì)于污染物排放集中、灰霾污染嚴(yán)重的華北地區(qū)，則需要更大力度的減排。如果按照“十一五”以來每五年主要污染物減排10%左右的速度，需要20年才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，顯然無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前空氣質(zhì)量快速惡化的嚴(yán)峻局面。同時(shí)，隨著煙氣治理技術(shù)的推廣，末端治理措施的減排空間逐步壓縮，如果僅依賴工程技術(shù)手段，要在煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)各種污染物排放量削減過半的目標(biāo)，幾乎是不可能完成的任務(wù)，必須從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，從源頭上減少各種污染物的產(chǎn)生量，為解決區(qū)域空氣污染問題創(chuàng)造條件。

3、煤炭消費(fèi)總量控制已具備實(shí)踐基礎(chǔ)

2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》，明確提出了“嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè)，開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作”。目前北京、天津、烏魯木齊等城市，為改善空氣質(zhì)量，已經(jīng)開始實(shí)施煤炭消費(fèi)控制措施。具體包括：設(shè)定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，關(guān)閉、搬遷污染企業(yè)，控制新建燃煤電廠和燃煤供熱鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐和其他燃煤設(shè)施改用天然氣、電力等，天津市還將煤炭消費(fèi)增量控制指標(biāo)分解到重點(diǎn)企業(yè)和各區(qū)縣政府，建立煤炭消費(fèi)總量跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警和考核機(jī)制，確保控煤效果。

此外，我國(guó)從“十二五”開始實(shí)施的能源消費(fèi)總量控制制度，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到各行政區(qū)，也對(duì)各地的煤炭消費(fèi)形成了制約。實(shí)踐表明，控制煤炭消費(fèi)總量，對(duì)于減少燃煤大氣污染物排放、改善城市空氣質(zhì)量具有重要意義，并且在國(guó)家政策層面和控制指標(biāo)分解、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核等操作層面已經(jīng)具備實(shí)施條件。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家燃煤大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家控制燃煤污染的經(jīng)驗(yàn)表明，通過調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等綜合手段，可以大幅度削減大氣污染物排放量并改善空氣質(zhì)量。近半個(gè)世紀(jì)以來，煤炭在歐盟國(guó)家一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由50%降低至15%左右，天然氣和核能消費(fèi)比重提高。歐盟煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降的原因，除了天然氣、核能使用量的增加為煤炭替代創(chuàng)造了條件，還因?yàn)楣�業(yè)化基本完成，冶金、建材等高煤耗行業(yè)的能源需求量逐年降低，同時(shí)能源利用效率不斷提高。

日本的能源資源主要依賴外部供給，能源品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到諸多制約，因此更側(cè)重于應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能與污染物排放量的削減，這也是我國(guó)目前在燃煤污染控制中采取的主要手段。

美國(guó)的煤炭消費(fèi)量近半個(gè)世紀(jì)以來增長(zhǎng)了約1倍，但煤炭消費(fèi)過程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開始下降，除了大氣污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消費(fèi)向大氣污染物排放控制水平相對(duì)較高的電力部門集中。

以SO2排放控制為例，1970～2010年期間，美國(guó)電力部門的噸煤SO2排放系數(shù)降低了90%，工業(yè)鍋爐的SO2排放系數(shù)下降了50%左右，總體水平比電力部門的排放系數(shù)高出約4倍。從煤炭消費(fèi)的部門分布來看，1950年以來，美國(guó)電力部門的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了10倍，而工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少了2/3，民用煤炭消費(fèi)減少了99%，2010年電力部門的煤炭消費(fèi)量占美國(guó)煤炭消費(fèi)總量的比例達(dá)到了93%。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，積極調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制分散、難以控制和難以監(jiān)管的設(shè)備（如工業(yè)鍋爐）的煤炭消費(fèi)總量，同時(shí)以技術(shù)手段控制大型集中式燃煤鍋爐（如電廠）的排放，也能有效地降低大氣污染物的排放量。

三、煤炭消費(fèi)總量控制框架體系