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日前，中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端——中歐光伏案，經(jīng)過雙方艱苦、細(xì)致的談判后“峰回路轉(zhuǎn)”，最終達(dá)成“有出口數(shù)量和價(jià)格限制”的承諾方案。那么，出口數(shù)量的配額將如何在國內(nèi)企業(yè)中分配?分配方式又會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響?
“631”分配計(jì)劃出爐
價(jià)格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個(gè)部分再進(jìn)行分配，分別占總額度的60%、30%和10%。
8月6日起，94家承諾企業(yè)按照價(jià)格承諾協(xié)議的要求，對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，其他未承諾企業(yè)對(duì)歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%(非承諾的應(yīng)訴企業(yè))或67.9%(非應(yīng)訴企業(yè))的反傾銷稅。根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價(jià)格的行為，中歐雙方將不會(huì)公布最低限價(jià)和出口年限額的具體數(shù)字。但據(jù)《中國電子報(bào)》記者可靠渠道消息，中國每年出口歐盟的光伏產(chǎn)品將不能超過7GW配額，價(jià)格不能低于0.56歐元/瓦。
這7GW的配額將如何在企業(yè)中分配?負(fù)責(zé)組織國內(nèi)企業(yè)參與談判并制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱機(jī)電商會(huì))相關(guān)人員一度表示：“94家企業(yè)的分配配額是行業(yè)內(nèi)部的事，我們沒有對(duì)外公開的必要�！辈贿^，《中國電子報(bào)》記者還是從相關(guān)企業(yè)處獲取了機(jī)電商會(huì)出臺(tái)的《對(duì)歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價(jià)格承諾實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，其中就包含了備受關(guān)注的配額分配標(biāo)準(zhǔn)。
但《辦法》也只是公布了配額分配的大致百分比。機(jī)電商會(huì)稱，其以“公平、合理、透明”、“誰應(yīng)訴、誰受益，誰應(yīng)訴多、誰受益多”為原則，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制訂分配方案，提交全體價(jià)格承諾企業(yè)審議通過，且所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定，價(jià)格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個(gè)部分再進(jìn)行分配。第一部分為總額度的60%，按照企業(yè)對(duì)歐盟出口光伏電池組件占我國對(duì)歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期(2011年7月1日至2012年6月30日)出口份額計(jì)算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計(jì)算。
第二部分占總額度的30%，將作為鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。第三部分即剩下的10%，將優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)，對(duì)按條款分得年度份額不足2MW的企業(yè)補(bǔ)足到2MW;剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口。
加速國內(nèi)企業(yè)整合
60%配額按歷史狀況進(jìn)行分配，意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵(lì)的30%配額，主要也是給大企業(yè)。
“實(shí)行配額制本身就是一種退步，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為，而不是市場經(jīng)濟(jì)�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者表示。
“我們當(dāng)時(shí)是被相關(guān)組織以‘參加抗辯的企業(yè)數(shù)量不宜過多’被拒之門外的。”一位中小光伏企業(yè)代表向記者抱怨，“當(dāng)時(shí)不帶我們玩，現(xiàn)在好，30%的份額我們沒戲了。”
“只要大部分企業(yè)同意分配原則就行了，小企業(yè)不同意也沒辦法，10%份額給小企業(yè)也就是做個(gè)樣子吧�！绷硪煌夤夥髽I(yè)代表表示。
我們不得不承認(rèn)，上述問題的確是存在的。60%的配額按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進(jìn)行分配，這就意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵(lì)的30%配額，主要也還是給大企業(yè)，因?yàn)榉e極抗辯、出力比較多的，也都是大企業(yè)。而相對(duì)來說，大部分小企業(yè)無論是從成本還是技術(shù)方面，都很難生產(chǎn)出得以享受0.56歐元/瓦高溢價(jià)的高效組件，所以用于補(bǔ)足小企業(yè)2MW份額的10%部分確實(shí)意義不大。
但是，我們更要看到這種分配方式帶來的積極影響，在產(chǎn)能過剩沒有根本改變的大背景下，保證更具競爭力的大型企業(yè)的市場份額，將進(jìn)一步加速國內(nèi)光伏企業(yè)的整合，這也符合7月15日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的指導(dǎo)精神。在日前舉辦的一次光伏論壇上，國家能源局可再生能源司副司長梁志鵬就公開表示：“我們的企業(yè)太多，我們有幾百家光伏制造企業(yè)，這個(gè)是不需要的，有五六家也就夠了�！�
中歐光伏貿(mào)易爭端的和解來之不易。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所說：“希望中國光伏企業(yè)能珍惜談判成果，有效執(zhí)行價(jià)格承諾協(xié)議，維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序�！奔热弧掇k法》符合我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大方向，也得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可并審議通過，那我們下一步應(yīng)該考慮的就是如何把它執(zhí)行好。
有效監(jiān)管絕非易事
企業(yè)不管自己是否有能力完成相應(yīng)出口量，都會(huì)力爭拿到配額。企業(yè)間倒賣配額的情況會(huì)不會(huì)出現(xiàn)?
《辦法》顯示，機(jī)電商會(huì)將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議，組織企業(yè)選舉產(chǎn)生價(jià)格承諾工作委員會(huì)和價(jià)格承諾監(jiān)督委員會(huì)。前者負(fù)責(zé)組織企業(yè)審議價(jià)格承諾的實(shí)施辦法、數(shù)量分配方案及調(diào)配意見，通過后由機(jī)電商會(huì)組織實(shí)施。后者主要職能是監(jiān)督價(jià)格承諾執(zhí)行相關(guān)工作并提出相關(guān)意見，接受企業(yè)投訴并反映企業(yè)訴求，對(duì)違規(guī)企業(yè)提出調(diào)查和懲罰意見，也是由機(jī)電商會(huì)組織實(shí)施。
盡管已明確企業(yè)將全程參與價(jià)格承諾相關(guān)工作的管理和監(jiān)督，但是業(yè)內(nèi)專家和部分光伏企業(yè)代表還是向記者表示了擔(dān)心。既然配額方案是存在的，那企業(yè)就沒有將配額拱手相讓的道理，不管自己是否有能力完成相應(yīng)出口量，都會(huì)力爭拿到配額。對(duì)于小企業(yè)來說，如果拿到2MW的配額，不能完成出口怎么辦?如何將未完成的出口量及時(shí)分配給其他企業(yè)?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)間倒賣配額的情況?
如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，成為業(yè)內(nèi)最擔(dān)心的問題。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦更是直言：“這對(duì)商務(wù)部和機(jī)電商會(huì)的管理能力是個(gè)巨大的考驗(yàn)�！�
眾所周知，歐盟一直是我國光伏產(chǎn)品的主要消化市場，而目前5倍于總配額的產(chǎn)能勢必導(dǎo)致關(guān)于配額的激烈競爭。得配額者得天下，今后配額爭奪戰(zhàn)的激烈程度可想而
