煤炭稅改革為電力改革提供契機(jī)

近日有媒體報(bào)道稱，煤炭資源稅改革箭在弦上。作為資源稅改革中最難啃的一塊骨頭，煤炭資源稅改革有望破冰。

將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍由目前的原油、天然氣擴(kuò)展到煤炭，這是既定的改革方向，只是何時(shí)、以何種稅率推出的問題。與原油、天然氣不同，煤炭占我國能源的70%左右，是最基礎(chǔ)、最主要的能源，屬國家經(jīng)濟(jì)命脈。因此，在2010年啟動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)并未將煤炭納入試點(diǎn)。伴隨著資源稅改革的穩(wěn)步推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要，煤炭資源稅改革被視為資源稅改革中份量最重的一環(huán)，已經(jīng)到了改革的關(guān)頭。

今年5月，國務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中就明確提出，今年要力爭(zhēng)將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目。由于資源稅屬于地方稅種，地方政府推動(dòng)資源稅開征的積極性一直都很高漲。早在2010年產(chǎn)煤大省—山西省就申請(qǐng)先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，但一直未獲批準(zhǔn)。據(jù)媒體報(bào)道，今年6月，山西省財(cái)稅部門向財(cái)政部、國稅總局報(bào)送請(qǐng)示，遞交了兩套、并且每套均有兩種選擇的資源稅改革方案，再次要求先行開展煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)。若山西省的改革方案經(jīng)過有關(guān)部門的研究論證獲批先行試點(diǎn)，煤炭資源稅改革將有望啟動(dòng)。

煤炭資源稅改革可謂意義深遠(yuǎn)。除去發(fā)揮資源稅本身所具有的節(jié)約資源、提高資源使用效率、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等作用外，在筆者看來，更重要的是，決策層在啟動(dòng)煤炭資源稅改革的同時(shí)，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，以煤炭資源稅改革為契機(jī)，大力推動(dòng)資源品價(jià)格改革、尤其是一直以來進(jìn)展遲緩、改革呼聲強(qiáng)烈的電力價(jià)格改革，惟此才能真正體現(xiàn)、發(fā)揮出煤炭資源稅改革在當(dāng)前現(xiàn)狀下最重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國的國情是，煤炭發(fā)電提供了近80%的電量，煤價(jià)和以此為成本的電價(jià)如何理順一直是個(gè)大難題。尤其是在煤炭價(jià)格上漲，電價(jià)由于受管制不能“隨行就市”時(shí)，煤電矛盾就表現(xiàn)得十分突出，這也正是資源稅從價(jià)計(jì)征范圍遲遲沒有覆蓋到煤炭資源的主要原因。

從目前媒體披露的信息看，試點(diǎn)省份提供的煤炭資源稅方案通過清理不合理的基金收費(fèi)、設(shè)置較低的稅率等手段力圖使煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，盡量少增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而使煤炭企業(yè)不致于將過多的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到煤炭價(jià)格上去，下游的電力企業(yè)成本也不會(huì)因煤炭資源稅的改革而增加太多，能夠保持在電力企業(yè)正常消化的水平，不致于產(chǎn)生電力漲價(jià)的后果、增加電力用戶的負(fù)擔(dān)。

從現(xiàn)實(shí)角度看，這種能夠被煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)主體所接受的方案，是煤炭資源稅改革試點(diǎn)能夠順利推出的保證，但作為一項(xiàng)改革，一項(xiàng)關(guān)系重大的改革，煤炭資源稅改革若僅以此種方式啟動(dòng)，止步于此，其改革的意義將大打折扣，更有可能錯(cuò)失改革良機(jī)。

當(dāng)前煤價(jià)低迷、電力供應(yīng)也相對(duì)寬裕，這被認(rèn)為是電力體制改革的又一個(gè)“窗口”期。電價(jià)改革是電力體制改革的核心，改革的方向是市場(chǎng)化，使電價(jià)能夠真正反映能源的供求關(guān)系、稀缺性和成本構(gòu)成。電價(jià)的市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單地一漲了之，更深層次地是要打破我國一直以來的電力行業(yè)壟斷格局，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)主體，毫無疑問，這是一場(chǎng)觸動(dòng)利益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在當(dāng)前電力體制改革的“窗口”期，若以煤炭資源稅改革為契機(jī)，決策層順勢(shì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推動(dòng)電力體制改革，徹底理順煤電比價(jià)關(guān)系，就需要對(duì)改革措施進(jìn)行通盤謀劃，需要一系列相關(guān)政策措施整體配合跟進(jìn)，這其中涉及的改革是多層次、深層次的，改革難度可想而知。但是，在當(dāng)前中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，改革是無法回避、繞不過去的。改革的最好時(shí)機(jī)已擺在面前，我們應(yīng)該珍惜這最好的時(shí)機(jī)。