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2011年，對于新能源產(chǎn)業(yè)來說是跌宕起伏的一年。在這一年里，國內(nèi)新能源市場既迎來了政策的有效扶持，也遭遇了來自市場的嚴(yán)峻考驗(yàn)。今年溫總理的政府工作報(bào)告中指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張�！拔磥硖柲芎�風(fēng)能將在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排中仍將發(fā)揮重要作用，制止其盲目擴(kuò)張并不意味著減速發(fā)展�！比珖䥇f(xié)委員、國家能源局副局長錢智民表示，太陽能、風(fēng)能等新能源在國內(nèi)外的發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽螅退街貜?fù)建設(shè)僅僅是在設(shè)備制造領(lǐng)域，我國發(fā)展新能源的決心是不會(huì)改變的。
制止盲目擴(kuò)張并非停止發(fā)展
最近5年來，我國太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式增長期。此前國家能源局提出的遠(yuǎn)景規(guī)劃是至2020年建成2億千瓦風(fēng)電，太陽能發(fā)電至2015年達(dá)到1500萬千瓦�，F(xiàn)實(shí)情況是，在風(fēng)電領(lǐng)域，只求數(shù)量、不求質(zhì)量的盲目投資造成了大量的過剩產(chǎn)能。由于不重視核心技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。有些省、市、縣一窩蜂上馬風(fēng)電項(xiàng)目，比如整個(gè)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)就占了全國的70%，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的地方1/3是光伏企業(yè)，其中很多企業(yè)的效益并不好，結(jié)果必然造成價(jià)格惡性競爭和產(chǎn)能過剩。有數(shù)據(jù)顯示，2008年我國光伏企業(yè)還不足100家，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展已膨脹至500多家。目前風(fēng)電行業(yè)大約有30%-50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。風(fēng)電設(shè)備價(jià)格已經(jīng)從過去的每千瓦時(shí)1萬元降到了現(xiàn)在的3500元。產(chǎn)能過剩已為制造業(yè)企業(yè)帶來了實(shí)際經(jīng)營困境，很多家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都不同程度地面臨各種不利環(huán)境。
今年政府工作報(bào)告第一次把太陽能、風(fēng)能提出來，目的是為了改變目前新能源行業(yè)自由、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)�！八^過剩，不是指太陽能、風(fēng)能等能源過剩，而是制造環(huán)節(jié)的過剩。”全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華說，從全球范圍看，我國在太陽能制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)能占全球的50%，而在應(yīng)用環(huán)節(jié)上卻不到5%。產(chǎn)能與應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)，說明我國太陽能應(yīng)用市場尚需開發(fā)，太陽能應(yīng)用相對比較落后。因此，國家提出建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)需求，是非常正確的。國家應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)和審批，控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，同時(shí)還應(yīng)該大力開發(fā)太陽能的應(yīng)用市場。
對此，張國寶認(rèn)為，總體來講，我國的風(fēng)電發(fā)展是比較健康的。風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量去年達(dá)到4700萬千瓦，僅占全國裝機(jī)的4%左右；發(fā)電733億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的1.5%，價(jià)格也降到平均每千瓦時(shí)電0.57元左右，有一定競爭能力。光伏發(fā)電規(guī)模剛到300萬千瓦，千瓦時(shí)電成本也在不斷降低過程中。從規(guī)劃的角度看，“十二五”期間并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，光伏發(fā)電達(dá)1500萬千瓦，需在目前已有裝機(jī)基礎(chǔ)上大幅提升。從國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，風(fēng)電光伏未來都要承擔(dān)一定比例。因此，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍很廣闊，但要把防止設(shè)備制造能力盲目發(fā)展與風(fēng)電、太陽能行業(yè)的發(fā)展區(qū)分開來，這才是國家能源政策的初衷。
能源是國民經(jīng)濟(jì)的重要血液，因而國家非常重視新能源的開發(fā)與利用。“十二五”期間，我國將新能源產(chǎn)業(yè)列入了國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。去年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。值得一提的是，新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣將面臨市場需求、能效、排放等嚴(yán)峻考驗(yàn)。
