光伏企業(yè)的“小算盤”與歐盟委員會的“大圖謀”

　　本網(wǎng)訊：在成為全球最大光伏工業(yè)制造國后不久，7成中國光伏企業(yè)將直面破產(chǎn)清盤的命運(yùn)。反傾銷調(diào)查很容易受到政治性的影響，在上世紀(jì)八十年代的時候，美國的一個管理反傾銷的官員說，“只要我們希望被訴的產(chǎn)品傾銷，那就一定能夠證明�！�
　　

　　2012年9月6日，歐盟委員會(European Commission)發(fā)布公告，接受歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun(這是由SolarWorldAG公司牽頭20家歐洲光伏企業(yè)組建的民間組織)的反傾銷調(diào)查申請，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。對于這一決定，幾乎所有的中國太陽能光伏企業(yè)都大驚失色。到目前為止，中國太陽能光伏產(chǎn)品90%出口海外，其中歐盟市場占據(jù)中國光伏出口額的70%。而在這之前，占有中國光伏出口份額18%左右的美國市場已經(jīng)對中國光伏企業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查。一位不愿透露姓名的太陽能企業(yè)老總對記者悲傷地說：“這和默克爾來華時帶來的信息一點(diǎn)也不一樣�！�

　　德國的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產(chǎn)品的公司，經(jīng)過近30年的發(fā)展，SolarworldAG手中把持著全世界最長的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，從太陽硅材料到模塊產(chǎn)品，從太陽能電池板貿(mào)易到太陽能電站施工，SolarworldAG 90%的業(yè)務(wù)押注在光伏產(chǎn)品上。目前，SolarworldAG擁有世界上最先進(jìn)的綜合性太陽能生產(chǎn)基地——Freiberg(在德國薩克森地區(qū))。而此前不久，SolarworldAG從日本小松公司手中收購了北美最大的太陽能電池制造工廠——希爾斯伯勒工廠，這也導(dǎo)致荷蘭殼牌公司也看清SolarworldAG在太陽能上巨大優(yōu)勢后，將其晶體硅太陽能業(yè)務(wù)拆分給了它。

　　事實(shí)上，這已不是SolarworldAG第一次對中國光伏企業(yè)發(fā)起攻勢。在去年10月19日，Solarworld美國公司聯(lián)合其他六家美國太陽能公司向美國國際貿(mào)易委員會對中國光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟，要求對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品征收超過10億美元的關(guān)稅。3月20日，美國商務(wù)部公告稱，將對中國光伏企業(yè)征收2.9%-4.73%的臨時性反補(bǔ)貼稅。5月18日，美國商務(wù)部再次宣布對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率。鑒于之前美國雙反對中國光伏企業(yè)帶來的嚴(yán)重后果，在得知?dú)W盟裁決后的第5天，商務(wù)部副部長崇泉率團(tuán)赴歐斡旋中歐光伏爭端。

　　
　　就目前看來，歐盟內(nèi)部形成了幾種完全不同的態(tài)度。在以SolarworldAG為代表的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持者看來，歐盟對中國光伏電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查有助于遏制中國光伏企業(yè)對歐洲市場的蠶食，有利于是歐洲企業(yè)與中國企業(yè)站在同一條起跑線上。與之相反，有些歐洲相關(guān)人士對此反應(yīng)更客觀，“如果雙反成功，那么不僅會影響中國企業(yè)，也會沖擊到歐洲企業(yè)和民眾。” [$page]

　　國家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，光伏電池的原材料價格下降和中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因，并非歐盟某些企業(yè)聲稱的傾銷行為。作為生產(chǎn)光伏電池的主要原材料，多晶硅的進(jìn)口價格近年來不斷下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏電池價格不斷降低。而中國光伏組件的主要材料和生產(chǎn)設(shè)備來自歐洲，部分供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于壟斷地位。歐盟對中國光伏組件反傾銷是舍本逐末、得不償失的行為，反傾銷受益方只是少數(shù)公司和群體，而行業(yè)內(nèi)大多數(shù)歐洲企業(yè)會因此付出額外的代價，它會將中國優(yōu)質(zhì)低價光伏產(chǎn)品擋在門外，歐洲的材料和設(shè)備加工商都將深受其害。也許正是認(rèn)識到這些問題，德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)一直在向歐盟委員提出意見，她稱希望通過談判而不是訴諸懲罰性措施。

　　而相對于歐盟內(nèi)部尚不統(tǒng)一的現(xiàn)況，中國國內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了初步意向。在歐盟委員會接受歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun訴訟之初，商務(wù)部就曾緊急召見了英利、尚德、天合光能和阿特斯這四家中國光伏行業(yè)中最大的企業(yè)入京共商對策，四家企業(yè)在會上提交了《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》，該《報告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對，制定反制措施。不久前，國家能源局副局長劉琦表示，“國家能源局將會同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展�！�

　　光伏危局

　　在世界金融危機(jī)之后，全球開始尋找新的工業(yè)增長點(diǎn)，中國政府也開始致力于裝備工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，在這一過程中，新能源制造業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力的判斷獲得了眾多國內(nèi)制造企業(yè)和政府相關(guān)部門的認(rèn)可。依托于中國國內(nèi)優(yōu)秀的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)在新能源領(lǐng)域頗有建樹�！霸谶@一過程中，中國政府依照世界各國普遍采用的通常做法修改了《中華人民共和國可再生能源法》，并在不違反世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，出臺了一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)中國節(jié)能減排的承諾”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹說。

　　在這樣的舉措之下，中國的新能源裝備制造企業(yè)一反以前裝備制造低端、低價的國際形象，并迅速在國際市場上獲得了一定優(yōu)勢。在福島核電之后，