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一般而言，當(dāng)電煤供應(yīng)緊張時(shí)，火電企業(yè)會(huì)因煤價(jià)高而出現(xiàn)大面積虧損，企業(yè)便會(huì)要求提高電價(jià)。但目前，在煤價(jià)已大幅下降的情況下，火電企業(yè)仍然大面積虧損，企業(yè)也仍然在要求提高電價(jià)。電煤價(jià)格高虧損，價(jià)格低也虧損，那么火電企業(yè)如何才能不虧損呢?
“當(dāng)前企業(yè)火電機(jī)組開(kāi)工不足使得企業(yè)負(fù)債率走高，虧損難以扭轉(zhuǎn)�！焙弦晃徊辉腹_(kāi)身份的發(fā)電企業(yè)人士告訴記者。
湖南電監(jiān)辦提供的資料也印證了上述人士的說(shuō)法。據(jù)湖南省電監(jiān)辦介紹，2011年，五大發(fā)電集團(tuán)在湘企業(yè)多數(shù)虧損，負(fù)債高企，其中，華電在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.77%，國(guó)電在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.51%，中電投、大唐、華能負(fù)債率均在90%左右。而今年以來(lái)，湖南省火電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況依舊不好，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)走高，1至4月，全省火電企業(yè)虧損約4.7億元。從5月、6月的情況看，火電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)困境還將進(jìn)一步加劇。
電煤價(jià)低電廠仍虧損
Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，截至6月12日，電力行業(yè)共有11家公司公布了2012年半年報(bào)業(yè)績(jī)預(yù)告，超七成公司虧損。其中，黔源電力首次出現(xiàn)虧損，預(yù)計(jì)2012年上半年凈利潤(rùn)虧損7200萬(wàn)元至7700萬(wàn)元，同比下降604.1%。而長(zhǎng)源電力上半年虧損最多，達(dá)1.4億元至1.85億元。此外，明星電力和國(guó)投電力均預(yù)計(jì)上半年業(yè)績(jī)預(yù)減，其中，國(guó)投電力表示，與上年同期相比，利潤(rùn)將下降50%以上。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)上市公司資產(chǎn)負(fù)債率一直位居各行業(yè)前列，今年一季度高達(dá)73.18%，2011年則為71.85%。
對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，以往虧損是因?yàn)橘I(mǎi)不到煤開(kāi)工不足和煤價(jià)過(guò)高，而今年煤價(jià)大幅下降，而且大量的煤賣不出去，似乎又回到了10年前煤找電的罕見(jiàn)現(xiàn)象。火電企業(yè)為何還是虧損呢?
“當(dāng)前，企業(yè)火電機(jī)組開(kāi)工率在65%左右，煤炭庫(kù)存可用天數(shù)在30天左右，去年同期大概在20天，我們也想多開(kāi)，但需要的電力沒(méi)那么多�！苯K某電力公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，前期采購(gòu)的煤炭?jī)r(jià)格高，但由于火電機(jī)組不能滿負(fù)荷發(fā)電，庫(kù)存無(wú)法盡快消化，無(wú)法采購(gòu)低價(jià)煤炭。所以說(shuō)，5月的煤價(jià)下跌，并未讓企業(yè)嘗到太多的甜頭，反而因?yàn)閹?kù)存高企、開(kāi)工不足而使得企業(yè)負(fù)債率走高，虧損難以扭轉(zhuǎn)。
發(fā)電企業(yè)對(duì)虧損原因的解釋似乎理由充分，但并不被所有人接受。
“缺煤時(shí)虧損的原因是煤價(jià)高，而當(dāng)煤過(guò)剩煤價(jià)下降時(shí)，虧損的原因又成了用電量需求不足。在我的印象中，好像發(fā)電企業(yè)的日子就沒(méi)有好過(guò)。而要解決電力行業(yè)虧損的問(wèn)題，接下來(lái)必然就是電要漲價(jià)�！币晃焕钚帐忻裾J(rèn)為，“按常規(guī)，虧損的企業(yè)應(yīng)該節(jié)衣縮食，但是電力行業(yè)的員工待遇卻普遍高于其他行業(yè)。企業(yè)為何不從加強(qiáng)管理、降低員工高福利來(lái)降低成本解決虧損問(wèn)題呢?”
另一位市民則認(rèn)為，“指責(zé)電力企業(yè)老總和員工沒(méi)用，問(wèn)題是目前電力運(yùn)行體制造成的。如果你是發(fā)電廠的老總，你也會(huì)這么想：電價(jià)是發(fā)改委定的，虧損當(dāng)然是電價(jià)過(guò)低造成的，自然你就得買(mǎi)單;已經(jīng)成了慣例的員工高福利沒(méi)有必要減下來(lái)，自己去當(dāng)惡人。但如果電價(jià)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，企業(yè)虧損那就是企業(yè)自身的原因，企業(yè)老總為了扭虧，自然會(huì)從加強(qiáng)管理、提高效率、降低員工高福利等方面來(lái)降低成本�！�
以上說(shuō)法雖有情緒，但卻并非全無(wú)根據(jù)。2011年6月1日和12月1日，發(fā)改委兩次在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)電價(jià)，原因就是發(fā)電企業(yè)大叫煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。
[$page] 那么，為什么電價(jià)定價(jià)不交給市場(chǎng)呢?
改而不“革”難解實(shí)質(zhì)問(wèn)題
“電力改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的大方向。目前的問(wèn)題是市場(chǎng)發(fā)育不足，而非市場(chǎng)失靈�！眹�(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必曾告訴中國(guó)商報(bào)記者，“價(jià)格改革的含義應(yīng)是從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。政府只為壟斷環(huán)節(jié)的輸電定價(jià)，其他環(huán)節(jié)價(jià)格由市場(chǎng)決定，這才是改革，煤電聯(lián)動(dòng)、價(jià)格調(diào)高調(diào)低都不是改革。”
但目前的電力運(yùn)行體制改革成了“夾生飯”電網(wǎng)公司仍在實(shí)行“吃差價(jià)”的贏利模式，其利潤(rùn)直接與兩端的電力交易規(guī)模相關(guān)，這給直購(gòu)電和新能源自發(fā)自用帶來(lái)了極大困難。
其實(shí)，電力改革10年前就開(kāi)始了。2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭(zhēng)論、博弈和妥協(xié)之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)，下稱“五號(hào)文件”)，揭開(kāi)了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四大改革目標(biāo)，直指公平、效率、政府管理方式等根本性問(wèn)題。
事實(shí)證明，“五號(hào)文件”只是理想。2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)。在2002年完成廠網(wǎng)分開(kāi)之后，根據(jù)原定的改革時(shí)間表，電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離。但實(shí)際上，主輔分離改革卻在9年后才算有結(jié)果。其間，各主管部門(mén)意見(jiàn)分歧、“電荒”頻繁，包括2008年的雪災(zāi)等原因都構(gòu)成了改革阻力。2011年9月底，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中電建)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。
主輔分離最終執(zhí)行的方案有頗多折扣。因國(guó)家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃，送變電企業(yè)等仍被保留在電網(wǎng)內(nèi)部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務(wù)龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)七大板塊，與電網(wǎng)公司和發(fā)電公司在不少領(lǐng)域存在重疊。
“應(yīng)該更徹底些，干脆把輔業(yè)推向社會(huì)，徹底跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒(méi)必要再搞出新的大央企�！痹姳O(jiān)會(huì)副主席邵秉仁認(rèn)為。
“五號(hào)文件”大致歸納為兩點(diǎn)，一是廠網(wǎng)分開(kāi)，二是成立區(qū)域電網(wǎng)，最終輸配分開(kāi)，并建立電力市場(chǎng)。然而，事實(shí)正好與當(dāng)初的改革設(shè)計(jì)相反，目前國(guó)家電網(wǎng)公司轄下五大區(qū)域網(wǎng)公司基本被架空，其職能已由新成立的國(guó)網(wǎng)區(qū)域分部以及省網(wǎng)公司接手。區(qū)域電力市場(chǎng)處于進(jìn)一步萎縮的境地，區(qū)域網(wǎng)最后被上收到國(guó)網(wǎng)或省里。很顯然，這個(gè)格局對(duì)市場(chǎng)化、電力結(jié)構(gòu)，甚至對(duì)技術(shù)都是不利的。
“電網(wǎng)壟斷、監(jiān)管乏力、價(jià)格行政管制的局面日漸嚴(yán)重，原有的改革成果都有可能變質(zhì)�！睒I(yè)內(nèi)人士無(wú)不擔(dān)心。
那么，我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)如何改革呢?
輸配分開(kāi)或是最終出路
“產(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個(gè)環(huán)節(jié)是由政府管制的，其必將影響公平競(jìng)爭(zhēng)，”國(guó)務(wù)院研究室綜合司副
