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在中歐光伏貿(mào)易談判仍陷入膠著局面的背景下，國內(nèi)光伏行業(yè)再次迎來政策大禮包。國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。同時(shí)，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。對(duì)此，有專家表示，這次提高裝機(jī)上限，可能與之前的歐盟對(duì)中國光伏“雙反”有關(guān)，政府力圖通過擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)幫助光伏業(yè)渡過難關(guān)。
據(jù)了解，2015年中國光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)此前已經(jīng)做出了四次調(diào)整。最早時(shí)，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為500萬千瓦;此后一度上調(diào)至1000萬千瓦;在2012年5月8日的一場(chǎng)討論中，再度上調(diào)至1500萬千瓦。2012年7月7日，國家能源局下發(fā)了文件，將該目標(biāo)再次調(diào)整到2100萬千瓦以上。此次再次提到3500萬千瓦，相當(dāng)于在上一次目標(biāo)上提高了67%。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，今年我國光伏行業(yè)一直處于產(chǎn)能過剩，政府一再提高裝機(jī)容量目標(biāo)，主要是出于擴(kuò)大國內(nèi)光伏市場(chǎng)，緩解行業(yè)產(chǎn)能的目的，同時(shí)可以推進(jìn)清潔能源發(fā)展。這次提高裝機(jī)上限，可能與之前的歐盟對(duì)中國光伏“雙反”有關(guān)，政府力圖通過擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)幫助光伏業(yè)渡過難關(guān)。
對(duì)于這次目標(biāo)上調(diào)，光伏企業(yè)們表示“很振奮人心”，尤其是在當(dāng)前歐盟“雙反”形勢(shì)不明的情況下，進(jìn)一步放大的國內(nèi)市場(chǎng)則給了光伏企業(yè)們以更大的發(fā)展信心。
晶科能源品牌總監(jiān)錢晶表示，關(guān)于目標(biāo)提升至3500萬千瓦早有耳聞，“但是沒有補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼年限等具體措施的支撐，這個(gè)數(shù)字沒有太大的意義。近來，政府方面通過講話、政策等形式多次為光伏企業(yè)發(fā)展做了明確的指示與鼓舞，在這些條件的支撐下，再談這樣一個(gè)目標(biāo)則非常有意義”。
除了提高裝機(jī)目標(biāo)外，意見還提出，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為 20年。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏發(fā)電采用標(biāo)桿電價(jià)能提前預(yù)期收益，可以減少一些盲目投資和過剩產(chǎn)能。全國太陽能資源分布不均，發(fā)電成本也不相同，目前采用統(tǒng)一的價(jià)格不夠人性化，分區(qū)域來制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)更加符合實(shí)際需求。
“20年，這就相當(dāng)于終身補(bǔ)貼了。一般的分布式光伏電站最多運(yùn)營時(shí)間也就在25-30年，尤其該項(xiàng)目的投資成本回收周期最多就20年。之前，人們都擔(dān)心，光伏補(bǔ)貼政策時(shí)間不定，可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，而這一次被確定了，顯然會(huì)極大地激發(fā)起更多投資者的信心。”英利負(fù)責(zé)人表示。在林伯強(qiáng)看來，雖然這次政府為光伏行業(yè)又出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，但還需要加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，盡快把消息利好轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)利好，發(fā)揮政策的真正作用。
