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近日，電價(jià)、氣價(jià)等調(diào)價(jià)有如“箭在弦上”。理順資源類產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，從計(jì)劃性定價(jià)逐步轉(zhuǎn)向市場化定價(jià)是大勢所趨，以價(jià)格杠桿抑制資源浪費(fèi)也是改革的題中之意。但公共產(chǎn)品的公益特性誰來保障？漲價(jià)的成本如何監(jiān)審？改革之后服務(wù)如何跟進(jìn)？專家表示，明白曬出漲價(jià)的理由，制定調(diào)價(jià)的透明機(jī)制，才能避免“改革”淪為“漲價(jià)”的幌子。
“漲聲大合唱”：上漲多少才合理？
北京、上海、江蘇、浙江等多省市已密集展開階梯電價(jià)聽證會(huì)籌備工作。此前，水價(jià)、氣價(jià)調(diào)整的聽證會(huì)也在各地舉行。2月1日起長沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；2月29日廣州聽證會(huì)討論的兩套水價(jià)聽證方案，居民用水價(jià)格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元……
與國際油價(jià)走勢掛鉤密切的成品油價(jià)格，短短三個(gè)月間，國內(nèi)成品油價(jià)連續(xù)兩次上調(diào)，國內(nèi)汽柴油價(jià)格創(chuàng)下歷史新高；與此同時(shí)，國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)也漲至征收以來的歷史最高水平。
隨著今年國內(nèi)通脹水平整體回落，醞釀多年的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已經(jīng)迎來了“窗口期”。但不絕于耳的改革聲中，一些“聽證會(huì)”幾乎成了“漲價(jià)告知會(huì)”。
國家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價(jià)”。
公眾為何會(huì)產(chǎn)生這樣的“誤解”？華東師大教授余南平表示，水電油氣等資源性公共產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其公益性的方面如何體現(xiàn)和保障顯然至關(guān)重要。制定階梯價(jià)格是一種有效措施，但在導(dǎo)致資源價(jià)格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔(dān)，哪些不是，上漲多少才合理，這些問題有待厘清。
理順定價(jià)機(jī)制，要讓公眾明白定價(jià)依據(jù)是什么，調(diào)到什么程度才恰當(dāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏成本公開、成本監(jiān)審機(jī)制，已成為一些資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的主要障礙，只拿幾套漲價(jià)方案讓公眾選擇，這樣的“操作”明顯不利于改革。
抑制資源浪費(fèi)：“高價(jià)”能否換來“優(yōu)質(zhì)”？
隨著資源緊缺度提升以及環(huán)保壓力加大，利用價(jià)格杠桿來抑制資源浪費(fèi)，勢在必行。
經(jīng)營企業(yè)因漲價(jià)而獲益，但更多的漲價(jià)成本需要消費(fèi)者來消化。公眾關(guān)心的是，價(jià)格改革之后，企業(yè)的服務(wù)水平有多大改善？產(chǎn)品質(zhì)量能否提升？
譬如，根據(jù)國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)規(guī)定，水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)。這一標(biāo)準(zhǔn)最遲于2012年7月1日必須實(shí)施。而從目前情況看，所有聽證會(huì)對于漲價(jià)的指向明確，幾乎沒有哪個(gè)地方，跟公眾說明有關(guān)服務(wù)提升的承諾。
國內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)的步伐也明顯滯后。我國輕型汽油車排放的國四標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年7月1日開始實(shí)施，但相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間卻是2014年1月1日。這意味著我國大部分地區(qū)的輕型汽油車，在達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)后，還要長時(shí)間繼續(xù)使用品質(zhì)較低的國三標(biāo)準(zhǔn)汽油。
“資源類價(jià)格改革遇到阻力，除了關(guān)乎民生，還與一些行業(yè)存在資源壟斷、缺乏有效競爭等問題有關(guān)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，對于有自然壟斷屬性的行業(yè)，需要相關(guān)部門給予強(qiáng)有力的監(jiān)管，敦促其提高效率以保障民生。對于可以放開的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)上崗”。
改革關(guān)鍵：穩(wěn)步有序、公平透明
來自權(quán)威部門的消息顯示，我國現(xiàn)階段將“全面改革資源稅制度”及“完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制”。國內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革已是大勢所趨，可改革的節(jié)奏該如何把握？
作為用油大戶的代表，成都螞蟻物流有限公司總經(jīng)理鄭啟彬認(rèn)為，國內(nèi)成品油價(jià)格不能一味與國際油價(jià)掛鉤，還應(yīng)該考慮國內(nèi)供需形勢的變化以及下游消費(fèi)企業(yè)的承受能力。“前幾輪油價(jià)上漲企業(yè)都內(nèi)部消化了，這次調(diào)價(jià)之后，公司每個(gè)月要多支出三萬元的油費(fèi)，實(shí)在難以承受，如果運(yùn)輸業(yè)向上游轉(zhuǎn)移成本，就可能引起物價(jià)整體上漲。”
密集調(diào)價(jià)并不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而改革一步到位也不現(xiàn)實(shí)。對于改革的節(jié)奏，申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，要充分考慮基礎(chǔ)價(jià)格上漲帶來的連鎖反應(yīng)。能源等要素價(jià)格改革必須堅(jiān)持有節(jié)奏、錯(cuò)峰式調(diào)價(jià)，不能集中漲價(jià)，更不能為了一次到位而漲幅過大。在調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)加大對弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，以及完善困難群眾的生活保障制度。
專家指出，資源類公共產(chǎn)品改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，前提是確保基本民生。如電價(jià)階梯方案，保障80%以上的家庭支出不增加，僅有5%高耗能家庭指出明顯增加，是比較符合保障民生、抑制浪費(fèi)的宗旨。而氣價(jià)、水價(jià)等調(diào)整中，研究階梯價(jià)格方案同樣非常必要。
“透明的成本是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵。”在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，發(fā)展中國家資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革要形成透明的定價(jià)機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。
據(jù)了到，目前國內(nèi)一些地方，已經(jīng)打算先向公眾公開成本，再開價(jià)格聽證會(huì)，這不失為一種進(jìn)步。否則，調(diào)價(jià)的公平性難免受到質(zhì)疑。
