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隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中國2009年首次成為全球最大能源消費(fèi)國，同年中國燃煤碳排放超過美國二氧化碳排放總量的10％。受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化的影響，中國政府在“十二五”規(guī)劃期間計劃將全國能源、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)分別降低16％和17％。節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以準(zhǔn)確可靠的能源統(tǒng)計為基礎(chǔ)，否則將有可能淪落為各級政府之間的一種數(shù)字游戲。 今年3月出臺的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》更是明確規(guī)定：要將全國2015年的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)總量都控制在39億噸左右。 需要指出的是，政府必須意識到，以上節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在準(zhǔn)確可靠的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)上。中國雖有全球最大的風(fēng)電市場及太陽能光伏制造業(yè)，不過由于國內(nèi)能源需求增長迅猛，加之“富煤、貧油、少氣”的資源賦存格局，化石能源尤其是煤炭在中國能源行業(yè)的重要性將長期居高不下。 有鑒于此，化石能源領(lǐng)域的以下統(tǒng)計問題在“十二五”期間有必要予以優(yōu)先解決。 煤炭散亂的困擾 當(dāng)前，國內(nèi)煤炭統(tǒng)計數(shù)據(jù)堪憂，并直接影響了煤炭行業(yè)各種規(guī)劃目標(biāo)的社會公信力。早在上世紀(jì)90年代后期，國家計委為了整治國內(nèi)煤炭行業(yè)的亂象，要求各級地方政府大規(guī)模關(guān)停遍地開花的小煤窯。不過出于保護(hù)地方稅收的考量，加上焦煤領(lǐng)域?qū)医恢沟母瘮‖F(xiàn)象，國內(nèi)很多產(chǎn)煤區(qū)的地方政府選擇消極對待中央政府的行政性指令，這導(dǎo)致了國內(nèi)上世紀(jì)90年代后期以來的煤炭統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。 地方政府大規(guī)模瞞報煤炭產(chǎn)量，直接導(dǎo)致這段時期全國的能源決策出現(xiàn)了各種重大失誤。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和煤炭消費(fèi)總量相關(guān)性下降的假象，國家計委曾經(jīng)在全國范圍禁止新建煤電，這個決定最終引發(fā)了本世紀(jì)初席卷全國的電荒。等到中央政府意識到了問題的嚴(yán)重，國家統(tǒng)計局在2006和2010年兩次大規(guī)模修正國內(nèi)的煤炭數(shù)據(jù)。以2000年為例，國家統(tǒng)計局最初發(fā)布的全國煤炭產(chǎn)量只有9.98億噸。經(jīng)過兩次修正，最新數(shù)據(jù)高達(dá)13.84億噸，兩者相差高達(dá)39％。 遺憾的是，雖然國家統(tǒng)計局的兩次數(shù)據(jù)修正一定程度上改善了國內(nèi)煤炭產(chǎn)量失真問題，但近些年，國內(nèi)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)存在的問題卻越來越嚴(yán)重。按常識，任何國家全國煤炭消費(fèi)總量應(yīng)該等于地方煤炭消費(fèi)量的總和。如果我們比較1990年各省、市、自治區(qū)的煤炭消費(fèi)量加總與全國煤炭消費(fèi)總量，以上準(zhǔn)則可以得到極好的印證。 但遺憾的是，到了2000年，地方上報的煤炭消費(fèi)量加總數(shù)據(jù)要比全國煤炭產(chǎn)量高4％。到了2010年，這個差值更是擴(kuò)大到了驚人的22％。 以上統(tǒng)計差距可能是由以下因素引起：與國內(nèi)省級GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國GDP類似，地方政府對煤炭消費(fèi)的重復(fù)統(tǒng)計肯定是不可忽略的一個原因。鑒于國內(nèi)各省GDP增長率普遍超過全國GDP的增長水平，不排除部分地方政府需要虛報煤炭消費(fèi)量以支持當(dāng)?shù)刈⑺腉DP增長率。 另外，考慮到節(jié)能減排及國際氣候變化談判的壓力，在中央政府層面可能會存在壓縮全國煤炭消費(fèi)量的可能。最后，如果國內(nèi)還有大量煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計不上來，為了維持全國煤炭平衡表的一致性，國家統(tǒng)計局可能需要大幅壓縮全國煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)。 壟斷背后的不透明 再看一下石油領(lǐng)域，雖然中國石油上游開采高度壟斷在中石油、中石化和中海油等公司手中，但中游的石油煉制行業(yè)并非鐵板一塊。除了大連西太平洋石化這類合資煉廠外，國內(nèi)還存在數(shù)量不菲的地方煉油廠。早在2005年，全國地?zé)捲图庸ひ?guī)模就高達(dá)8000萬噸，其中山東、廣東和山西三省各有4500、1500和1000萬噸的地?zé)挳a(chǎn)能。為了規(guī)避國家關(guān)停小煉油裝置的政策風(fēng)險，地?zé)捊┠陙矶技娂姷驼{(diào)擴(kuò)充產(chǎn)能。截至2011年底，全國地?zé)捒偀捰湍芰s1.31億噸，其中山東省地?zé)挓捰湍芰透哌_(dá)8270萬噸。 由于地方煉油廠沒有原油進(jìn)口權(quán)，它們需要通過進(jìn)口燃料油、與國有石油公司私下合作及收購國內(nèi)市場來源不明的原油等手段維持運(yùn)作。由于地?zé)捥幱谡呋疑貛В瑖鴥?nèi)燃料油、汽柴油等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計長期存在問題。在地?zé)挷幌б磺写鷥r求生存的背景下，地?zé)捴苓呌吞锏脑捅I采、燃料油進(jìn)口過程的原油走私、質(zhì)量難掌控的調(diào)和油市場都成了有中國特色的能源統(tǒng)計難題。 石油行業(yè)的另外一個問題，是中國交通領(lǐng)域的能源統(tǒng)計口徑與國際慣例出入較大，導(dǎo)致很難獲取國內(nèi)全口徑交通領(lǐng)域能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。國內(nèi)統(tǒng)計的交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗，僅包括從事社會運(yùn)營車輛的能源消耗，大量以私人汽車為主的非運(yùn)營交通工具沒有被納入。由于以轎車為主的非運(yùn)營交通用能在交通行業(yè)的重要性卻越來越大，這導(dǎo)致了對中國交通能源及環(huán)境問題的研究，不能直接采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的能源平衡表里的數(shù)據(jù)。 另外，中國石油天然氣行業(yè)還存在關(guān)鍵性統(tǒng)計指標(biāo)不明的問題。根據(jù)加拿大石油生產(chǎn)商協(xié)會為該國油氣行業(yè)編制的2000年溫室氣體排放清單，無組織排放（fugitiveemissions）占到該行業(yè)溫室氣體排放總量的12％，放噴排放（venting）、火炬燃燒（flaring）、事故排放（accident releases）和庫存損耗（storagelosses）占到了該行業(yè)溫室氣體排放總量的38％。由于油氣行業(yè)的以上種類的排放以甲烷和揮發(fā)性有機(jī)化合物為主，國內(nèi)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的缺失和不透明，導(dǎo)致了油氣行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排缺乏自我比較的基準(zhǔn)線。 國內(nèi)化石燃料行業(yè)的以上統(tǒng)計問題，對國內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)帶來了極大的困擾。以煤炭行業(yè)為例，在政府將2015年煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)設(shè)為39億噸左右后，國內(nèi)2011年的煤炭產(chǎn)量就高達(dá)35.2億噸。由于“十一五”期間中國煤炭產(chǎn)量年均增長1.8億噸，“十二五”期間，39億噸左右的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)控制目標(biāo)基本不太可能實(shí)現(xiàn)。如果這類目標(biāo)分解到各省并強(qiáng)力推行，很可能會導(dǎo)致國內(nèi)煤炭行業(yè)的統(tǒng)計失真問題進(jìn)一步惡化。如果不予推行，那么相關(guān)目標(biāo)剛一發(fā)布就已失去了存在的意義。 在缺乏深入、細(xì)致的全國調(diào)研支撐的前提下，任何人都很難確定中國化石燃料行業(yè)真實(shí)水平和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差。不過考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真與能源決策重大失誤之間的緊密相關(guān)性，中國政府需要盡快拿出壯士斷腕的決心來解決國內(nèi)統(tǒng)計領(lǐng)域的亂象，而大幅加強(qiáng)地方統(tǒng)計局的財務(wù)及人事獨(dú)立性，并盡快引入地方行政長官統(tǒng)計造假一票否決制。 如若不然，諸如節(jié)能減排目標(biāo)這類本來應(yīng)該非常嚴(yán)肅的政策議題，就很有可能淪落為各級政府之間的一種數(shù)字游戲。
