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一年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一片蕭條狀態(tài)，一方面，這是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地方政府刺激與擴(kuò)張過度的結(jié)果，另一方面，國際貿(mào)易環(huán)境的變化令光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
據(jù)《華夏時報》9月6日報道，發(fā)達(dá)國家市場擴(kuò)容曾給中國光伏企業(yè)帶來高速發(fā)展機(jī)遇，但受金融危機(jī)沖擊，歐美內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，貿(mào)易防衛(wèi)措施也紛至沓來。5月17日，美國商務(wù)部初步裁定對中國對美出口的光伏產(chǎn)品征收31.14%－249.96%的反傾銷稅，最終裁定在10月。7月24日，總部位于德國的太陽能企業(yè)Solar World也向歐盟委員會申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照歐盟法律，應(yīng)在45日內(nèi)做出是否立案決定，最后期限為9月6日。中國企業(yè)也不甘示弱。7月，4家國內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請，要求對歐盟出口中國的多晶硅實行“雙反”調(diào)查，得到商務(wù)部受理。
光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，而8月底德國總理默克爾率領(lǐng)豪華政商陣容訪華，為解決糾紛帶來一絲轉(zhuǎn)機(jī)。默克爾表示，現(xiàn)在中歐雙方還有時間，希望以協(xié)商的方式解決。溫家寶總理則回應(yīng)說，這種解決爭端的途徑，可以對世界起到示范作用。
兩國總理表達(dá)共識后，便有國內(nèi)企業(yè)做出樂觀解讀，認(rèn)為歐盟可能將取消反傾銷立案。但9月4日又有媒體報道稱，歐盟已向中國駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會，確認(rèn)將對中國出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。于是空氣又變得緊張起來，更有人稱這是歐盟貿(mào)易委員德古赫特給默克爾的“一記耳光”。
一喜一悲，轉(zhuǎn)換速度如此之快，無非表明此前業(yè)界對默克爾表態(tài)的作用冀望過高，也反映出光伏企業(yè)在風(fēng)雨欲來時緊張、患得患失的心理。從法律上來講，歐盟委員會的調(diào)查和默克爾訪華是平行關(guān)系，默克爾只能在外圍對歐盟調(diào)查提建議，沒有參與決定權(quán)。
從情理上講，也不能把默克爾的表態(tài)解讀為對中國光伏產(chǎn)業(yè)政策無異議，相反，默克爾正是希望通過“協(xié)商”來解決歐洲人所稱的“不公平”行為，如政府補(bǔ)貼等。而且，默克爾從原來人們猜測的“避談太陽能議題”，一下子變成明確表態(tài)，更讓德古赫特更有了堅持既定方案的動力，以顯得歐盟總部并不是對德國俯首帖耳，更不會輕易向中國“叩頭”。
這樣的態(tài)勢，也許確實會讓一些光伏企業(yè)擔(dān)心的“立案不可避免”的前景變?yōu)楝F(xiàn)實。但立案也不意味著再無轉(zhuǎn)圜余地。歐盟官員對于反傾銷案件的認(rèn)定以及具體稅率的確定，都擁有較大的自由裁量權(quán)。在這個過程中，中國政府可以繼續(xù)發(fā)揮影響力，爭取德國等方面的支持，以獲得一個對國內(nèi)企業(yè)更有利的結(jié)果，無論是在制裁還是稅率方面。
可以說，在這個事件上默克爾和德古赫特分別唱了“紅臉”和“白臉”。德古赫特2010年就任歐盟貿(mào)易委員時就向歐洲議會承諾，將對中國采取強(qiáng)硬立場。當(dāng)然，一直以來，歐盟企業(yè)也對中國在市場準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策頗有微詞，希望歐盟貿(mào)易委員會對中國施壓。但另一方面，中國和歐盟又互為對方的主要貿(mào)易伙伴，中國的龐大市場對困境中的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。“形勢比人強(qiáng)。”雖然有德古赫特這樣的“鷹派”，但任何對華貿(mào)易舉措都必須考慮到可能的后果，且歷史表明，歐盟官員在權(quán)衡利弊之后，通常也會做出符合其利益的決策，“貿(mào)易戰(zhàn)”將是一個雙方都會盡力趨避的選項。
對中歐關(guān)系關(guān)注者來說，目前的情景有似曾相識之感。2005年中國對歐紡織品出口配額取消后，中國紡織品憑借競爭優(yōu)勢大量涌入歐洲，歐洲紡織行業(yè)紛紛申請保護(hù)，導(dǎo)致歐盟貿(mào)易委員會考慮掄起反傾銷與反補(bǔ)貼大棒。最終在2005年6月10日，歐盟對華紡織品貿(mào)易“15天特保預(yù)備期”到來前的最后一分鐘，雙方達(dá)成協(xié)議，避免一場兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)。紡織品貿(mào)易的規(guī)模遠(yuǎn)大于光伏產(chǎn)品，當(dāng)時受到的關(guān)注也遠(yuǎn)大于目前的光伏糾紛。而且那時金融危機(jī)尚未爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)一片繁榮，中國尚未成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量遠(yuǎn)不如今天，歐洲有求于中國的事項很少。如果當(dāng)時中歐雙方就能找到出路避免零和性的對抗，今天的智慧和經(jīng)驗應(yīng)該更多才對。
當(dāng)年的紡織品爭端還充分說明，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，不同國家和產(chǎn)業(yè)的利益訴求大相徑庭。當(dāng)時對華貿(mào)易保護(hù)主義呼聲比較高的多是傳統(tǒng)上紡織業(yè)較發(fā)達(dá)的南歐國家，如意大利、西班牙等，而以外貿(mào)作為主要經(jīng)濟(jì)命脈的北歐國家則反對壁壘，敦促南歐國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
類似的態(tài)勢也存在于今天。當(dāng)前對華反傾銷調(diào)查的推手是歐洲太陽能企業(yè)，而中國如果明確表態(tài)，假如歐盟做出反傾銷裁定，就馬上像對美國一樣，對歐洲多晶硅甚至其他產(chǎn)業(yè)亦展開“雙反”調(diào)查，歐洲就必須權(quán)衡，是否有必要為太陽能產(chǎn)業(yè)做出犧牲。這是值得謹(jǐn)慎考慮的，因為，即使對華征收反傾銷稅，也不能解救歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)，而且長遠(yuǎn)來看，把污染嚴(yán)重、需要低廉勞工的光伏產(chǎn)業(yè)上游放在中國，其實對歐洲的可再生能源產(chǎn)業(yè)是有利的。
總之，歐盟在自身結(jié)構(gòu)上的固有問題，為中國提供了加以“分化”和利用的機(jī)會。就像單一貨幣的束縛加劇了歐元區(qū)危機(jī)一樣，布魯塞爾的歐盟機(jī)構(gòu)與各成員國之間的利益差異，讓歐盟難以在貿(mào)易、外交等各方面制定讓各方都滿意的協(xié)調(diào)性政策。在對華政策方面，這既表現(xiàn)為各國爭相希望從中國拿到更豐厚的商業(yè)合同，也表現(xiàn)為軍售問題上的立場不一。默克爾和德古赫特的表態(tài)差異也是一個例子。
此外，如何把一個日益強(qiáng)大的大國綁在歐盟對華交往的統(tǒng)一框架內(nèi)，也是歐盟的巨大挑戰(zhàn)。如果說對于誰是歐洲“老大”過去還有疑問的話，本次危機(jī)已給出確定無疑的答案。中德在經(jīng)濟(jì)、外交等政策上的日益接近，也讓“中德特殊關(guān)系”甚至所謂的“北京－柏林軸心”得到國際媒體熱議。
當(dāng)然。所有的伙伴關(guān)系都不是永遠(yuǎn)牢靠的，中德、中歐關(guān)系的未來取決于雙方能否淡化意識形態(tài)爭執(zhí)，控制貿(mào)易摩擦，將雙邊關(guān)系牢牢扎根于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)之上。默克爾上臺時正值英、法亦是右翼黨派執(zhí)政，故而對華政策的價值觀色彩較強(qiáng)，2007年會見達(dá)賴更讓中德關(guān)系緊張。但最終，還是經(jīng)濟(jì)力量把中德自然而然地拉近，同樣的邏輯也可適用于歐洲整體。
9月12日，夏季達(dá)沃斯論壇就將在天津召開了。在去年的論壇上，“中國是否救歐洲”成為主導(dǎo)話題。當(dāng)然，歐洲的主要問題并不是“缺錢”，所謂的“救歐洲”其實代表了一種綜合的愿望，包括中國購買歐洲國家債券、向歐洲紓困機(jī)制出資、中國外匯儲備增持歐元資產(chǎn)、中企赴歐投資和收購等等。但中國領(lǐng)導(dǎo)人至今除了友好的言辭外，沒有奉獻(xiàn)多少實質(zhì)舉動。今年會不會有所不同？這也許在一定程度上取決于，中歐能不能在解決本次光伏貿(mào)易糾紛的過程中，共同尋找一種更為和諧共贏的相處方式。
