電煤價格并軌能否化解煤電矛盾

    長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。煤炭供應(yīng)緊張時，合同電煤價格低于市場煤價格，合同煤保護了發(fā)電企業(yè)的利益，發(fā)電企業(yè)以往一直是電煤價格并軌的反對者，而煤炭企業(yè)希望終結(jié)雙軌制。近期煤炭供需形勢發(fā)生一些變化，煤炭需求增速慢，而產(chǎn)能增加較多，市場煤價下調(diào)較大，合同煤和市場煤的噸煤差價最低縮小至幾元錢的水平。據(jù)媒體報道，國家相關(guān)部門正在醞釀電煤價格并軌方案。

    據(jù)《國家電網(wǎng)報》9月18日報道，所謂“煤電矛盾”的根源是什么，電煤價格并軌效果如何，如何解決我國煤電運難題，需要深入分析、科學(xué)研判。

    一般來講，電煤價格受煤炭供需平衡的影響，這體現(xiàn)商品價格的形成規(guī)律。我國煤炭生產(chǎn)增量主要集中在晉、陜、內(nèi)蒙古、寧、新等省區(qū)，而能源、電力消費主要在中東部地區(qū)，因此，電煤價格還受煤炭運輸能力的影響，而且運輸成本在我國中東部電煤價格中已經(jīng)占到很大的比重。電煤供不應(yīng)求，或由運力不足帶來供應(yīng)緊張，都可能帶來電煤價格的上漲。

    電煤價格的升降，將直接影響燃煤電廠的發(fā)電成本。把電煤賣上好價錢，是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，甚至是運輸相關(guān)方的愿望；在我國電價采用核準制，且不能在煤價變化時適時、足量調(diào)整的情況下，燃煤發(fā)電企業(yè)是不希望電煤價格上漲的。另外，如根據(jù)電煤價格上漲上調(diào)煤電上網(wǎng)電價，而終端用電客戶電價未能適時、足量調(diào)整的話，煤價上漲的結(jié)果實際上是增加了電網(wǎng)企業(yè)的成本。

    電煤價格并軌，改為長期協(xié)議為主，將改變電煤供求關(guān)系確定及運力安排的模式，煤價的變化將更多地交給市場，減少行政干預(yù)。但從本質(zhì)上來講，電煤價格并軌，并不能從根本上改變電煤供求平衡，也不能改變電煤價格上漲的成本轉(zhuǎn)移關(guān)系。

    我國尚處于城市化、工業(yè)化較快發(fā)展時期，對能源、電力的需求還將有很大增長，預(yù)期我國未來煤電的規(guī)模還將在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番。我國能源整體供需平衡將受到眾多因素的影響，未來電煤階段性供求不平衡、電煤價格的上漲還可能經(jīng)常發(fā)生。近期，在考慮電煤價格并軌時，應(yīng)進一步完善煤電聯(lián)動等政策機制，使電煤價格的上漲順暢轉(zhuǎn)移到終端用電客戶，同時加強電煤價格的市場監(jiān)管，避免不合理的煤價上漲造成煤價電價不斷上調(diào)的惡性循環(huán)。

    從長遠來看，為從根本上解決我國煤電運難題，一方面要利用國際國內(nèi)兩個市場，保障我國煤炭的充足供應(yīng)；另一方面，也需要加快構(gòu)建更具電煤供應(yīng)保障能力、整體運輸效率更高、總體運輸成本更低的綜合能源運輸體系。研究表明，采用煤電一體化方式建設(shè)坑口煤電基地，不但能夠保證電煤供應(yīng)，通過特高壓輸送到我國中東部地區(qū)，還將具有很強的電價競爭力，同時顯著降低運輸能耗。