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很多過剩的問題，其實(shí)就是本地的規(guī)劃和國(guó)家不統(tǒng)一的問題，地方利益和國(guó)家整體利益不協(xié)調(diào)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策還需要制訂得細(xì)一些，對(duì)每個(gè)地方要是能有明確的引導(dǎo)，才不會(huì)導(dǎo)致各地一哄而上。
2011年上半年，全國(guó)在建和擬建的煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能多達(dá)4000萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)2800萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過500萬噸。各項(xiàng)目產(chǎn)能之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。
7月6日，有知情人士向記者透露，指導(dǎo)和規(guī)范“十二五”時(shí)期煤化工發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)下發(fā)到各省，將于近期頒布。該規(guī)劃在全國(guó)確定了15個(gè)示范項(xiàng)目。
中訊化工信息研究院的專家表示，《規(guī)劃》中“深加工”和“示范”等措辭都顯示了決策層對(duì)煤化工發(fā)展更為審慎，而僅15個(gè)項(xiàng)目獲批明顯低于分析人士預(yù)測(cè)。《規(guī)劃》對(duì)示范項(xiàng)目提出了先進(jìn)的能效、煤耗水耗等準(zhǔn)入指標(biāo)和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定了7大類共17項(xiàng)技術(shù)裝備方面的重點(diǎn)示范內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府在提高能效和附加值、降低污染物排放、加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化集成以及探索模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行示范。
在國(guó)家規(guī)劃如此嚴(yán)厲的背后，卻是地方政府對(duì)于煤化工超高的熱情。國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長(zhǎng)李冶近日公開表示：“截至目前，國(guó)家發(fā)改委收到的各地發(fā)改委通過官方途徑正式上報(bào)的有104個(gè)大型煤化工項(xiàng)目，投資額已經(jīng)高達(dá)2萬億元，這些項(xiàng)目都申請(qǐng)?jiān)?lsquo;十二五’期間開工建設(shè)，顯然是不可能的。”
煤炭行業(yè)自身持續(xù)的低迷或許助長(zhǎng)了煤化工的“瘋狂”。
河北一家焦炭廠負(fù)責(zé)人馬順利告訴記者：“焦煤、焦炭企業(yè)形勢(shì)很不好，一些鋼廠甚至停止了采購(gòu)焦炭，二級(jí)冶金焦炭甚至有廠家報(bào)價(jià)低至每噸不到1700元，再這樣下去就該停產(chǎn)了。”此外，上周秦皇島港掛牌煤價(jià)再次大幅下行，每噸跌幅達(dá)到25至35元。
被“點(diǎn)燃”的煤化工
地方政府對(duì)于發(fā)展煤化工的熱情空前高漲。
近年來，國(guó)家相關(guān)部門多次出手抑制煤化工，但煤化工火熱發(fā)展勢(shì)頭始終未見“退燒”，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛提出“十二五”期間將大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，山西和內(nèi)蒙古更是將煤化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向之一。
此次《規(guī)劃》中，記者注意到，15個(gè)示范項(xiàng)目，分布在9個(gè)省及自治區(qū)，均為中西部地區(qū)，內(nèi)蒙古和新疆兩地的項(xiàng)目數(shù)量占15個(gè)項(xiàng)目的近半數(shù)。
在上述《規(guī)劃》之前，去年4月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對(duì)投資嚴(yán)重過熱的煤化工緊急叫停。
其實(shí)早在2010年6月，國(guó)家發(fā)改委收回煤化工項(xiàng)目審批權(quán)之前，只有大唐遼寧阜新煤制氣項(xiàng)目、大唐克什克騰煤制氣項(xiàng)目、神華內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤制氣項(xiàng)目和新疆慶華煤制氣項(xiàng)目4個(gè)項(xiàng)目獲得建設(shè)許可。
現(xiàn)在卻達(dá)到了104個(gè)。
國(guó)家有關(guān)部門不斷出臺(tái)的政策，始終未能讓煤化工“冷靜”下來。
事實(shí)上，早在2011年上半年，全國(guó)在建和擬建的煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能多達(dá)4000萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)2800萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過500萬噸。各項(xiàng)目產(chǎn)能之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。
產(chǎn)能過剩已經(jīng)一年多了。
“不少地方政府都把煤化工寫入了‘十二五’規(guī)劃，政策上是非常支持的，盡管目前看煤化工盈利狀況并不好。”內(nèi)蒙古一家煤化工企業(yè)的中層告訴記者。
國(guó)家能源局有關(guān)人士稱，“十二五”時(shí)期仍不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的客觀條件，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)開展更高水平的示范，來整體提高資源的利用水平。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰也指出，目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油等新型煤化工項(xiàng)目的碳轉(zhuǎn)化率一般都在40%上下，60%的碳則轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放出去。
一位不愿具名的專家告訴記者，自2009年煤炭行業(yè)整合以來，很多大型煤企獲得了大量的煤炭資源，繼而集體涌入煤化工，期望轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致煤化工熱度持續(xù)上升。但由于不少企業(yè)技術(shù)并不過硬，使得煤化工在技術(shù)上裹足不前，同時(shí)污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。但由于手里的煤炭資源成本低，很多企業(yè)并不愿意放手這一地方政府大力支持的行業(yè)。
“保增長(zhǎng)”下被放大的重復(fù)投資
在“保增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)壓力下，地方政府重新拾起了投資拉動(dòng)的“老辦法”。
“這也是沒辦法的辦法，我們下去調(diào)研也會(huì)經(jīng)常碰到這個(gè)問題。但這個(gè)方法確實(shí)見效快，但容易在短時(shí)間內(nèi)形成大量的重復(fù)投資，地方政府的投資項(xiàng)目經(jīng)常與國(guó)家規(guī)劃相�！，F(xiàn)在只要是國(guó)家要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，地方政府就會(huì)蜂擁而上。”上述不愿具名的專家說。
作為地方國(guó)企的負(fù)責(zé)人，馬順利告訴記者，地方政府也有苦衷，煤化工、鋼鐵、水泥，甚至一些新能源等過剩行業(yè)，很多都是地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是很多地方的優(yōu)勢(shì)都是相同的，國(guó)家政策要是大量限制，地方政府的發(fā)展就需要另辟蹊徑，這確實(shí)很難。
“我在基層工作20多年了，很多過剩的問題，其實(shí)就是本地的規(guī)劃和國(guó)家不統(tǒng)一的問題，地方利益和國(guó)家整體利益不協(xié)調(diào)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策還需要制訂得細(xì)一些，對(duì)每個(gè)地方要是能有明確的引導(dǎo)，才不會(huì)導(dǎo)致各地一哄而上。”馬順利說。
在行業(yè)發(fā)展不控制的情況下，盲目上大項(xiàng)目和重復(fù)的投資，讓馬順利感受頗深。
“鋼鐵行業(yè)賺錢的時(shí)候，焦炭行情也跟著好，焦炭?jī)r(jià)格最高有3000多元每噸，后來進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)的企業(yè)越來越多，造成了焦炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在價(jià)格才1000多元每噸。”
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠曾公開表示，中國(guó)對(duì)投資的過度依賴不僅會(huì)給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來困擾，也會(huì)造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患和潛在危機(jī)。要弱化政府投資傾向，特別是對(duì)銀行輸血的投資體制進(jìn)行改變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)喊了很多年，現(xiàn)在投資驅(qū)動(dòng)下的中國(guó)是到了該作出重大調(diào)整的時(shí)候了。
上述不愿具名的專家稱，未來要以消費(fèi)為主導(dǎo)。投資方面，國(guó)家側(cè)重于有利于轉(zhuǎn)型的投資，要允許民間資本進(jìn)入到這樣的投資中。
