天然氣價(jià)改最快年底公布

　　近日，和西氣東輸三線工程開工同樣引人矚目的是國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在該工程開工儀式上的一段講話。“天然氣是清潔能源，必須高效節(jié)約利用。要堅(jiān)持統(tǒng)籌資源供給和市場開發(fā)，加快完善天然氣價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)天然氣利用政策引導(dǎo)。”劉鐵男的這段講話雖短短數(shù)語，卻被視為天然氣價(jià)格改革將加快推進(jìn)的信號。甚至更有消息人士透露，全國天然氣價(jià)格改革過渡方案已經(jīng)完成并遞交給國家相關(guān)部門，最快可能在年底公布。 

　　兩廣試點(diǎn)效果顯著 

　　“截至目前，兩廣的試點(diǎn)工作已取得顯著成績，為天然氣價(jià)格改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。”針對此次被廣泛熱議的天然氣價(jià)格改革方案，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)說，應(yīng)該會沿用在廣東、廣西試點(diǎn)的做法，在總結(jié)“兩廣”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上根據(jù)各地實(shí)際情況來進(jìn)行推廣。 

　　去年12月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定將廣東和廣西作為天然氣價(jià)格改革的試點(diǎn)，探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。 

　　其中，價(jià)改試點(diǎn)的總體思路包括四個(gè)方面：一是將以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場凈回值”方法定價(jià)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價(jià)格。三是對天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。 

　　一省一價(jià)可能性較大 

　　截至目前，兩廣價(jià)改試點(diǎn)成績顯著，上游競爭機(jī)制日趨完善，下游的消費(fèi)者也從中獲利。2008年，廣東天然氣需求量為40億立方米，到2010年猛增至90億立方米，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到600億立方米，約占廣東省一次能源消費(fèi)總量的1/5。 

　　“在兩廣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)省根據(jù)自身的歷史原因、承受能力和發(fā)展階段來綜合考慮，進(jìn)行一定的調(diào)整，形成一省一價(jià)。”對于業(yè)內(nèi)人士的這種猜測，林伯強(qiáng)表示，一省一價(jià)的可能較大。 

　　此前，國家發(fā)展改革委表示，我國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。 

　　“開放上游形成多元化的氣源，管輸業(yè)務(wù)也要放開，并防止地方管網(wǎng)壟斷。這樣，開采價(jià)格和管輸價(jià)格都由充分競爭的市場形成。完全的現(xiàn)貨交易不太可能一直維持，鼓勵(lì)長期協(xié)議價(jià)格，最終要形成買賣雙方都認(rèn)可的改革方式。”能源分析師韓曉平表示，關(guān)于價(jià)改的各種方案均各有利弊，“實(shí)際上，具體是哪種方案并不重要，重要的是必須形成競爭的市場格局。” 

　　當(dāng)前正是價(jià)改關(guān)鍵期 

　　實(shí)際上，在10月25日國家發(fā)展改革委、國家能源局組織召開2012年全國天然氣工作會議上，天然氣價(jià)格問題再次被劉鐵男提及。在這場以分析研判天然氣發(fā)展形勢，宣傳貫徹《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，部署迎峰度冬供應(yīng)保障及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展等為重點(diǎn)的會議上，談及2013年重點(diǎn)工作時(shí)，劉鐵男表示，“進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格機(jī)制，探索建立儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)新機(jī)制”將作為明年八大方面工作內(nèi)容之一。 

　　國家發(fā)展改革委原副主任、國家能源局原局長張國寶日前在接受媒體采訪時(shí)也表示，“實(shí)際上，我們的價(jià)格體系確實(shí)不夠合理。扭曲的價(jià)格會使得浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且也會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，價(jià)格應(yīng)該是能夠反映市場供需關(guān)系的。”系統(tǒng)梳理不難發(fā)現(xiàn)，天然氣價(jià)格形成機(jī)制的發(fā)展歷史與石油、煤炭基本相同，但由于天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例小，以往沒有受到應(yīng)有的重視，改革進(jìn)程相對慢得多。而近年來，隨著天然氣的優(yōu)勢越來越受重視，在能源消費(fèi)中的占比也逐漸加大，天然氣價(jià)格改革的必要性也越來越凸顯。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，目前正是天然氣市場快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，理順價(jià)格機(jī)制對市場的發(fā)展至關(guān)重要，而且改革宜早不宜晚。 

　　國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國天然氣的消費(fèi)量一直保持著兩位數(shù)的增長速度，2012年增速為18.2%。特別是在西氣東輸一線、二線的帶動(dòng)下，中國跑步進(jìn)入天然氣消費(fèi)時(shí)代，成為全球天然氣消費(fèi)增長最快的經(jīng)濟(jì)體。快速增長的天然氣消費(fèi)量從某種程度上來說，對于價(jià)格改革形成了一種倒逼機(jī)制。 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，只有盡快理順價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引更多的投資進(jìn)入市場，進(jìn)而才能引導(dǎo)能源類商品資源合理配置，助推整個(gè)天然氣行業(yè)快速健康發(fā)展。