《京都議定書》空談七年成爛攤子

　　多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日早上，《京都議定書》第二期的草稿文案終于出臺(tái)。但是，談判已經(jīng)沒有時(shí)間了。專家表示，發(fā)達(dá)國(guó)家總是不接受他們本應(yīng)該履行的減排指標(biāo)，時(shí)間拖到最后，剩下一個(gè)爛攤子，所有問題都拋給發(fā)展中國(guó)家這是不公平的。

　　據(jù)東方財(cái)富網(wǎng)12月1日?qǐng)?bào)道，在11月30日的新聞發(fā)布會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處執(zhí)行秘書長(zhǎng)Christiana Figueres表示，“目前很多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行商定，其中最難的部分還是減排目標(biāo)。”

　　“歐盟除了表示接受《京都議定書》第二承諾期外，很多細(xì)節(jié)并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這離我們的預(yù)期差距非常大。”中國(guó)談判代表團(tuán)一名成員對(duì)本報(bào)記者嘆了一口氣，顯得非常焦急。

　　目前，承諾《京都議定書》第二期的國(guó)家僅有歐盟、瑞士、挪威以及澳大利亞 ，而日本、加拿大 、新西蘭以及俄羅斯等都已明確表示退出。

　　而留在《京都議定書》第二承諾期的國(guó)家也并沒有作出進(jìn)一步的減排承諾--歐盟依然堅(jiān)持在1990年的基礎(chǔ)上到2020年減排20%，澳大利亞提出在2000年基礎(chǔ)上到2020年減排5%。

　　“減排目標(biāo)太低，《京都議定書》就等于”消亡“了。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)在多哈表示。

　　顯然，在《京都議定書》第一期和第二期的交接節(jié)點(diǎn)，減排目標(biāo)仍然是發(fā)展中國(guó)家和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的拉鋸焦點(diǎn)。而漫長(zhǎng)的利益拉鋸意味著《京都議定書》的約束力被削弱。

　　《京都議定書》是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排唯一有法律約束力的條約。不過，上述中國(guó)談判代表團(tuán)成員表示，“《京都議定書》第二期面臨著從法律條約淪為政治承諾的局面”。

　　《京都議定書》第二期需要對(duì)參與國(guó)家、減排目標(biāo)、時(shí)間長(zhǎng)短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過締約方的國(guó)家法律批準(zhǔn)方可實(shí)施生效。而以歐盟為例，其通過修正草案的程序非常復(fù)雜，總共需要通過四個(gè)關(guān)卡：歐洲議會(huì)、歐盟27個(gè)成員國(guó)、歐盟委員會(huì)委員、歐盟理事會(huì)。“已經(jīng)沒有時(shí)間了。”上述人士說，“離《京都議定書》第一承諾期結(jié)束僅剩一個(gè)月，歐盟還沒有開啟草案修正的程序。”

　　事實(shí)上，《京都議定書》第二期的談判從2005年就已經(jīng)開始，截至目前已歷經(jīng)了7個(gè)談判年頭。

　　“7年都過去了，發(fā)達(dá)國(guó)家總是不接受他們本應(yīng)該履行的減排指標(biāo)，時(shí)間拖到最后，剩下一個(gè)爛攤子。如果發(fā)展中國(guó)家不接受，反要被指阻礙談判。”上述人士表示。

　　中國(guó)代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉表示，《京都議定書》第二承諾期的核心問題是減排力度。他認(rèn)為，溫室氣體排放額度是有限資源，發(fā)達(dá)國(guó)家過去工業(yè)化發(fā)展過多占用該資源，因此應(yīng)在今后作出更大減排努力，為發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展騰出一定空間。

　　代表發(fā)展中國(guó)家的“G77+中國(guó)”強(qiáng)調(diào)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)行動(dòng)起來消除談判障礙，而不是推卸排放的歷史責(zé)任。