節(jié)能戰(zhàn)略四關系

　　節(jié)能行業(yè)要健康發(fā)展，必須從長計議，處理好各方關系。要明晰政府與市場的功能邊界；從長期看要靠技術進步；在合適政策的引導下，形成經(jīng)濟激勵；要推動居民生活消費領域的節(jié)能降耗。

　　對于一個國家而言，設定節(jié)能總體目標時過分強調(diào)降低單位GDP能耗，而未包含合理的能源消費總量或能源對外依存度的目標控制，會加劇本已十分激烈的國際能源市場競爭。不僅難以保障能源安全，且可能面臨由能源競爭引發(fā)的戰(zhàn)爭風險，失去和平發(fā)展的外部環(huán)境。所以，我認為我國政府在制定和實施節(jié)能戰(zhàn)略中要處理好以下這四大基本關系。

　　政府與市場

　　節(jié)能戰(zhàn)略要處理好政府與市場的關系，即明晰節(jié)能戰(zhàn)略中政府與市場的功能邊界。

　　中國未來的節(jié)能戰(zhàn)略要重在發(fā)掘能源價格對微觀主體的信號引導功能，讓以價格調(diào)節(jié)為核心的市場機制在節(jié)能戰(zhàn)略中起到基礎性作用。

　　政府在節(jié)能戰(zhàn)略中的功能邊界主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是運用財稅政策促進節(jié)能降耗，比如政府直接資助、節(jié)能項目的稅收減免優(yōu)惠、節(jié)能產(chǎn)品的補貼等；二是加強節(jié)能立法和管理制度建設，包括制定強制性的能效標準、標識方案等，使節(jié)能工作在合法、規(guī)范的程序和制度體系中運行；三是加強對節(jié)能減排的宣傳教育和信息平臺建設，政府需要資助和支持類似活動。

　　短期與長期

　　從節(jié)能戰(zhàn)略的角度考量，短期內(nèi)，政府可以頒布實施那些能夠取得立竿見影效果的政策措施。比如，為了抑制那些高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出的建設和投資項目上馬，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，政府可以出臺強制性規(guī)定如“關、停、并、轉(zhuǎn)”等等。

　　節(jié)能戰(zhàn)略的關鍵還是要靠技術進步。從長期看，節(jié)能戰(zhàn)略中需要包含更多有助于引導企事業(yè)單位、有關團體或個人進行節(jié)能技術研發(fā)、應用和推廣的政策措施。在節(jié)能技術開發(fā)、推廣和應用過程中，往往需要巨額投資，需要政府資助或者協(xié)同企業(yè)拓寬技術投入渠道，多方籌措資金。政府還需資助那些重大節(jié)能技術改造項目，或者給予一定的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投入，或者為這些項目提供融資優(yōu)惠，如更低的利率或給予一定的利息補貼。此外，政府還應鼓勵和支持那些開展、推廣節(jié)能的中介組織、志愿者和節(jié)能服務公司。

　　約束與激勵

　　從政策生效的傳導機制來看，節(jié)能戰(zhàn)略要處理好約束與激勵的關系。倘若在節(jié)能技術和創(chuàng)新能力沒有明顯改善的情況下，大型能耗企業(yè)執(zhí)行來自政府的帶有強制約束性的節(jié)能降耗指令的成本很高，經(jīng)濟利益受損嚴重。

　　如何讓企業(yè)和居民愿意減少消費能源，關鍵還在于以合適政策引導，形成經(jīng)濟激勵。經(jīng)濟激勵政策是借助市場機制進行間接規(guī)制的一種手段，通過財政稅收減免、直接資助或補貼、融資優(yōu)惠等方式，影響經(jīng)濟主體對資源產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用取向，促進資源節(jié)約，在企業(yè)利潤最大化決策、居民效用最大化決策與兩型社會建設間找到最佳平衡點。

　　生產(chǎn)與消費

　　從能源使用的角度而言，企業(yè)生產(chǎn)與居民生活都屬于能源終端消費領域。但過去的中國能源戰(zhàn)略太偏重于企業(yè)生產(chǎn)、尤其是能源企業(yè)生產(chǎn)，聚焦于供應側，對居民生活消費領域或者說是需求側重視程度不夠，其實如何培育居民生活中對節(jié)能產(chǎn)品的偏好和消費也是推進節(jié)能降耗的重要途徑。這個領域已經(jīng)頒布實施了一些政策，未來要繼續(xù)加強和完善這個領域的相關政策措施。

　　推動居民生活消費領域的節(jié)能降耗，至少要包括三方面的工作：一是繼續(xù)實施包括節(jié)能產(chǎn)品惠民工程在內(nèi)的經(jīng)濟激勵手段，對于居民選擇節(jié)能型產(chǎn)品和服務給予財政補貼。二是嘗試出臺針對居民選擇耗能產(chǎn)品和行為時的負向激勵手段，比如繼續(xù)加大對居民用水、用電、用氣的階梯定價改革力度，提高用能大戶的用能成本。如有必要，還可適度延伸至居民用油、用煤領域。當然，對于生活確有困難的城鄉(xiāng)群眾，予以適度財政補貼。三是加強節(jié)能宣傳倡導的力度，廣泛培育公民節(jié)能意識。中國人均資源匱乏，應將節(jié)能教育納入國民教育系列之中，使公民從小養(yǎng)成節(jié)能意識，鼓勵公民使用節(jié)能產(chǎn)品，選擇節(jié)能型的出行方式，形成節(jié)能的生活習慣。