多哈氣候大會有成果留“尾巴”

　　經(jīng)過一天緊張激烈的“加時賽”談判，多哈氣候大會8日深夜通過一攬子決議后落下帷幕。在發(fā)展中國家的力爭之下，談判取得一些成果。但如同以往歷次氣候大會一樣，大會仍給未來留下不少問題，可謂“喜憂參半”。

　　通過一攬子決議

　　大會取得的最大成果是，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》(簡稱《議定書》)第二承諾期達(dá)成了一致；第二承諾期時限的5年和8年之爭，最終以8年期限達(dá)成一致。

　　在資金問題上，決議重申發(fā)達(dá)國家須為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金支持，并在2020年前實現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)。在發(fā)展中國家持續(xù)呼吁和敦促之下，一些發(fā)達(dá)國家除了有條件地接受《議定書》第二承諾期，也承諾向“綠色氣候基金”注資，德國、英國、瑞典、丹麥等6個歐洲國家已經(jīng)為此編列預(yù)算。此外，大會還通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項決議。

　　正如中國代表團(tuán)在會后所評價的那樣，大會堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《議定書》的基本制度框架，把聯(lián)合國氣候變化多邊進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，向國際社會發(fā)出了積極信號。

　　成果都留有“尾巴”

　　本次大會也留下不少遺憾，所達(dá)成的每項成果都留有“尾巴”，為將來的氣候談判增加了難度：

　　在減排問題上，盡管《議定書》第二承諾期定為8年，降低了對發(fā)達(dá)國家減排力度的要求，但日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國家仍未接受第二承諾期，大會也沒有就發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)做出具體規(guī)定，使全球平均氣溫上升不超過2攝氏度的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

　　在資金問題上，發(fā)達(dá)國家從整體上看還遠(yuǎn)沒有兌現(xiàn)承諾，根據(jù)哥本哈根大會和坎昆大會的決議所設(shè)立的“綠色氣候基金”仍是空殼，目前發(fā)達(dá)國家承諾的資金總量僅為數(shù)十億美元，至2020年能否達(dá)到每年1000億美元的目標(biāo)還是懸疑。

　　在第一、第二承諾期的銜接上，一些發(fā)達(dá)國家堅持將第一承諾期剩余的減排額度“結(jié)轉(zhuǎn)”到第二承諾期，相當(dāng)于再次降低第二承諾期的減排目標(biāo)，而大多數(shù)國家反對，這個問題只能暫時擱置，這為以后的談判增加了懸念。

　　分析人士認(rèn)為，本屆會議所達(dá)成的共識是與會各方共同妥協(xié)的產(chǎn)物，最終形成的結(jié)果“各方都不滿意而各方都能接受”。

　　中國樹立負(fù)責(zé)任大國形象

　　大會能取得上述成果，離不開發(fā)展中國家群體的據(jù)理力爭。特別是中國本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，最大限度維護(hù)了發(fā)展中國家的權(quán)益，用實際行動樹立了負(fù)責(zé)任大國的形象。

　　在多哈氣候大會上，中國堅持《議定書》第二承諾期必須如期啟動，發(fā)達(dá)國家承諾的資金應(yīng)當(dāng)盡快到位，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大減排力度。

　　同時，作為發(fā)展中國家的中國還表示支持發(fā)展中國家減排行動，不僅“不與發(fā)展中國家爭一分錢”，還盡自己的能力對其他發(fā)展中國家進(jìn)行援助。為支持和幫助非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家等應(yīng)對氣候變化，中國政府在大會期間宣布已安排加強(qiáng)南南氣候合作的專項資金。2012年，中國還與格林納達(dá)、埃塞俄比亞、馬爾代夫等10個國家簽署了應(yīng)對氣候變化物資贈送諒解備忘錄，向相關(guān)國家贈送節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)等產(chǎn)品。

　　與中國的作為形成鮮明對比的，是一些發(fā)達(dá)國家的消極。

　　美國依然堅持其傲慢、頑固、自私的立場，游離于《議定書》之外，拒絕承擔(dān)國際責(zé)任，令國際社會心寒；加拿大、日本、新西蘭等拒絕加入《議定書》第二承諾期，使全球減排成效大減；將第一承諾期的剩余排放額度帶入第二承諾期，更使整體減排的公平性受到質(zhì)疑。

　　分析

　　明年華沙談判或更難

　　雖然多哈氣候大會避免了無果而終的結(jié)局值得慶幸，但遺留問題并不少。分析人士估計，明年華沙氣候大會的談判難度可能比本屆大會有過之而無不及。

　　《議定書》第二承諾期的加入方是否發(fā)生變化、發(fā)達(dá)國家減排力度是否維持現(xiàn)狀、資金承諾能否進(jìn)一步兌現(xiàn)等，都將成為華沙大會談判的焦點。

　　與此同時，氣候變化的步伐并未因人類的行動遲緩而改變。聯(lián)合國減災(zāi)署在多哈氣候大會期間發(fā)布的統(tǒng)計顯示，2000年至2011年，全球氣候災(zāi)害累計受災(zāi)人口達(dá)27億，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.38萬億美元。

　　其中，2010年氣候災(zāi)害致死人數(shù)最多，超過30萬人，2011年造成的經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重，高達(dá)3630億美元。而今年，從颶風(fēng)“桑迪”到臺風(fēng)“寶霞”，各種氣候災(zāi)害帶來的損失很有可能刷新紀(jì)錄。

　　越來越頻發(fā)的氣候災(zāi)害警示著全世界，必須在應(yīng)對氣候變化問題上盡快達(dá)成共識并采取行動。特別是對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，切實采取行動才能對全人類、也是對自身的命運(yùn)負(fù)責(zé)。