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繼美國對(duì)中國光伏征收“雙反”關(guān)稅之后，近日，美又將“殺手”伸向了中國風(fēng)電行業(yè)。18日，美國推進(jìn)了對(duì)從中國進(jìn)口的被認(rèn)為價(jià)格過低的風(fēng)電塔征收高額懲罰性關(guān)稅的計(jì)劃，最終裁定向中國制造的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔征收44.99%至70.63%的反傾銷關(guān)稅，并額外征收21.86%到34.81%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。這對(duì)于處在“水深火熱”之中的中國風(fēng)電來說，無異于“火上澆油”。為何中國風(fēng)電要屢屢遭到美國的暗算？
美國終裁對(duì)中國風(fēng)電“雙反”
美國針對(duì)中國的新一輪“雙反”行動(dòng)正式拉開序幕。12月18日，美國商務(wù)部發(fā)布公告終裁對(duì)中國輸美風(fēng)電產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅。
這是美國繼光伏之后，對(duì)中國新能源產(chǎn)品發(fā)起的又一起貿(mào)易摩擦，主要針對(duì)中國對(duì)美國出口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品，將征收21.86%至34.81%的反補(bǔ)貼稅和44.99%至70.63%的反傾銷稅。中國風(fēng)電企業(yè)中，中船澄西船舶修造有限公司、天順風(fēng)能公司、重山風(fēng)力設(shè)備公司、國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)保定有限公司、華銳風(fēng)電科技有限公司將被征收更高關(guān)稅，“所有其他”中國制造商與出口商將被征收70.63%的最高關(guān)稅。
風(fēng)電塔架是當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)出口到美國市場(chǎng)最多的一種風(fēng)電零部件。作為風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)必需的關(guān)鍵部件，風(fēng)電塔架約占整個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組價(jià)格的兩成。雖然售價(jià)高，但風(fēng)電塔架技術(shù)門檻相對(duì)較低，因而中國風(fēng)電塔架企業(yè)更具成本控制優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭力。
三一集團(tuán)首先中槍
美國總統(tǒng)奧巴馬美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日簽發(fā)行政命令，以所謂“威脅美國國家安全”為由，阻止中資公司三一集團(tuán)在美國俄勒岡州一軍事基地附近興建4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。奧巴馬在行政命令中稱，有可信的證據(jù)讓他相信，中國的“三一”集團(tuán)及羅爾斯公司可能會(huì)采取“威脅或損害美國國家安全的行動(dòng)”。
美國外國投資委員會(huì)評(píng)估了此項(xiàng)交易對(duì)美國國家安全的影響，并在美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室提交的分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了不能批準(zhǔn)的意見，并將意見遞交給總統(tǒng)奧巴馬。奧巴馬28號(hào)簽署行政命令認(rèn)為，羅爾斯公司收購的4個(gè)風(fēng)電廠項(xiàng)目都位于美國俄勒岡州的海軍軍事訓(xùn)練限制區(qū)內(nèi)部或者附近，“他有理由相信，羅爾斯公司以及擁有該公司的三一集團(tuán)高管可能對(duì)美國的國家安全構(gòu)成威脅”，為此，美國政府要求阻止羅爾斯公司的收購，并要求羅爾斯公司在90天內(nèi)撤出在俄勒岡州并購及興建風(fēng)電廠的計(jì)劃。
貿(mào)易保護(hù)的陰謀
為何美國屢屢要向中國風(fēng)電痛下殺手呢？原因，就是美國對(duì)中國風(fēng)電的快速崛起感到了“畏懼”。有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5,258萬千瓦，已正式取代美國，成為世界第一風(fēng)電大國。今年7月，國家能源局還發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出我國到2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，2020年達(dá)到2億千瓦。
另有報(bào)告顯示，2011年，美國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約達(dá)6,800兆瓦，較2010年增長31%。美國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)5萬兆瓦，其六個(gè)州可滿足其總電力需求的10%。但研有分析稱，2012年新增風(fēng)電裝機(jī)將超過2011年，這主要由于開發(fā)商在聯(lián)邦生產(chǎn)稅收抵免到期前投產(chǎn)其風(fēng)電項(xiàng)目。稅收抵免延期的不確定性將減緩2013年風(fēng)電裝機(jī)新增速度。
另外，美國的低價(jià)天然氣，電力需求穩(wěn)定增長以及國家風(fēng)電政策的缺乏等一系列因素，很可能在2013年阻止風(fēng)電開發(fā)商進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目。
因此，美國風(fēng)電協(xié)會(huì)“悲觀”預(yù)計(jì)，美國風(fēng)電行業(yè)就業(yè)人數(shù)將在2013年減半，下降至4.1萬人，明年的行業(yè)投資將從156億美元下降至55億美元。
所以，有專家表示，貿(mào)易保護(hù)是美對(duì)我風(fēng)電雙反的主要原因。我們看到最近幾年我們?cè)诿绹沟亩际怯锌萍己康摹⑽覀冇懈?jìng)爭優(yōu)勢(shì)的、可能會(huì)對(duì)美國產(chǎn)生競(jìng)爭不利的行業(yè)，我們沒有看到說投資一個(gè)什么對(duì)美國沒有形成競(jìng)爭的美國就不讓了，至少從理論上來看我們最近看到的都是有可能對(duì)美國形成競(jìng)爭的企業(yè)。
但如此‘“典型的貿(mào)易保護(hù)主義”保護(hù)措施，不僅不利于中美兩國在新能源領(lǐng)域的合作，也不利于降低美國風(fēng)電運(yùn)營商的發(fā)電成本，更不利于新能源在美國的普及推廣，美國“雙反”是一個(gè)“兩敗俱傷”的決定。
