多哈后時(shí)代的中國(guó)節(jié)能減排

　　2012年12月8日，在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)談判以戲劇性的方式閉幕：大會(huì)主席在短短兩分鐘內(nèi)強(qiáng)勢(shì)敲錘通過(guò)一攬子決議。

　　這個(gè)出人意料的舉動(dòng)雖招致俄、美等國(guó)的抗議，但也避免了多哈氣候大會(huì)無(wú)果而終的尷尬結(jié)局。

　　多哈會(huì)議成果有限

　　從一攬子決議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，多哈大會(huì)收獲的成果非常有限。首先，《京都議定書(shū)》第二承諾期雖然達(dá)成，但加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確表態(tài)不會(huì)參加，而美國(guó)甚至連第一承諾期都沒(méi)有加入過(guò)。歐盟為首的工業(yè)化國(guó)家在全球溫室氣體排放總量的比例已不足15%，該協(xié)議的政治意義要明顯高過(guò)氣候減排上的意義。加入第二承諾期的各國(guó)對(duì)減排的信心普遍不足。

　　其次，在發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)注的氣候資金問(wèn)題上，決議雖然重申發(fā)達(dá)國(guó)家需要為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金支持，并在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年1000億美元的目標(biāo)，但是多哈會(huì)議期間，發(fā)達(dá)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為理由，拒絕給出提供資金的具體時(shí)間表。大會(huì)最后決定將資金問(wèn)題拖延到2013年解決。

　　第三，2011年底在南非德班形成的“德班平臺(tái)”的主要任務(wù)是在2015年前達(dá)成一個(gè)適用于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果。不過(guò)由于《公約》各締約方在多哈大會(huì)將主要的精力都放在《京都議定書(shū)》第二承諾期及長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組的協(xié)商上，有關(guān)德班平臺(tái)的談判要到2013年才會(huì)實(shí)質(zhì)性地展開(kāi)。

　　國(guó)內(nèi)減排力度應(yīng)與國(guó)際談判脫鉤

　　多哈談判從形式上繼續(xù)推進(jìn)了國(guó)際氣候變化多邊進(jìn)程，但大會(huì)的成果并沒(méi)有在坎昆和德班減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上有任何提升，對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的迫切需求也沒(méi)有具體的中期資金承諾，更沒(méi)能彌合《公約》締約方之間的互信嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

　　2009年，中國(guó)政府在哥本哈根氣候大會(huì)前主動(dòng)承諾要將本國(guó)2020年的碳排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低40%~45%。以此為依據(jù)，中國(guó)政府首次在“十二五”規(guī)劃期間提出將國(guó)內(nèi)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低17%。

　　雖然國(guó)際氣候談判暫時(shí)陷入僵局，不過(guò)從國(guó)內(nèi)的能源安全保障、環(huán)境污染控制、資源稟賦限制，以及落實(shí)“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，未來(lái)中國(guó)自身的節(jié)能減排力度需要與國(guó)際氣候談判進(jìn)一步脫鉤，而不能過(guò)度依賴全球?qū)用娴恼勁羞M(jìn)展速度。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)減排潛力最大

　　中國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，一年的消費(fèi)量接近全球總量的一半。根據(jù)國(guó)際能源署的報(bào)告，中國(guó)2010年燃煤產(chǎn)生的碳排放就已超過(guò)美國(guó)二氧化碳排放總量的17%。所以中國(guó)未來(lái)節(jié)能減排潛力最大的應(yīng)該是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈——包括開(kāi)采、運(yùn)輸和終端利用。

　　中國(guó)政府在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定：要將全國(guó)2015年的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)總量都控制在39億噸左右。不過(guò)，中國(guó)2011年煤炭產(chǎn)量已高達(dá)35.2億噸，同時(shí)還進(jìn)口1.824億噸，一舉超過(guò)日本成為全球煤炭第一大進(jìn)口國(guó)。因此，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的可能性不大。

　　鑒于國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采增長(zhǎng)過(guò)快，環(huán)境上難以為繼，在繼續(xù)深化節(jié)能力度、大力推進(jìn)需求側(cè)管理、低碳燃料代煤、碳排放貿(mào)易試點(diǎn)、環(huán)境成本內(nèi)部化等政策手段后，中國(guó)政府不妨考慮將煤炭國(guó)際貿(mào)易作為調(diào)控國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量的一個(gè)政策工具。通過(guò)鼓勵(lì)沿海地區(qū)進(jìn)一步加大煤炭進(jìn)口力度，來(lái)倒逼“十二五”期間國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量天花板的實(shí)現(xiàn)。

　　從大規(guī)模代煤的角度來(lái)看，發(fā)展核電對(duì)中國(guó)是非常自然的選擇。但福島核危機(jī)對(duì)中國(guó)核電行業(yè)重重地敲了一記警鐘，根據(jù)最新公布的《核電安全規(guī)劃（2011~2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》，“十二五”期間中國(guó)只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，全面提高核電行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，并按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。有鑒于此，中國(guó)政府未來(lái)需要進(jìn)一步加大通過(guò)其他低碳燃料代煤的力度。

　　天然氣是個(gè)不錯(cuò)的選擇

　　從優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，大力發(fā)展天然氣是個(gè)不錯(cuò)的選擇，因?yàn)樘烊粴獾臏厥覛怏w和空氣污染物排放強(qiáng)度都遠(yuǎn)低于煤炭。此外，如果中國(guó)能夠成功開(kāi)發(fā)本土天然氣資源而非一味依賴進(jìn)口，對(duì)加強(qiáng)能源安全也意義重大。