治理霧霾如何“人人有責(zé)”

　　2013年的第二個(gè)周末，全國(guó)中東部地區(qū)都陷入嚴(yán)重的霧霾和污染天中，遭遇“史上最臟”，還在擴(kuò)張。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的33個(gè)城市，空氣質(zhì)量級(jí)別都是“嚴(yán)重污染”，北京PM2.5濃度逼近1,000。市民抱怨“空氣有毒”，還嚴(yán)重影響了交通，多地高速關(guān)閉航班取消或延誤。

　　據(jù)《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》1月15日?qǐng)?bào)道，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》頭條報(bào)道了“霧霾天”，特別加了一段“編后話(huà)：既然同呼吸那就共責(zé)任”：霧霾天氣，人人都是受害者。那反過(guò)來(lái)說(shuō)，減少霧霾發(fā)生，大家都可以出一把力。比如政府環(huán)保政策要真正硬起來(lái)，落后產(chǎn)能必須淘汰出局。比如城市建設(shè)要換換思維，可不可以多些綠地，少來(lái)些鋼筋水泥。再比如黨政機(jī)關(guān)作出表率，少開(kāi)公車(chē)，有車(chē)族都來(lái)響應(yīng)，大家一起減少尾氣排放。霧霾籠罩之下，沒(méi)有人可以獨(dú)善其身。既然是同呼吸，那就需要共責(zé)任。

　　“霧霾天氣，人人都是受害者”，這種共識(shí)到了無(wú)需證明的地步；“讓我們從自身做起吧”，這一條最普適的呼吁，在無(wú)數(shù)情境下被使用，但最后往往都淪為最無(wú)效的一句空話(huà)。如果我們仔細(xì)回顧就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“人人有責(zé)”“從自身做起”除了在教育時(shí)被提起外，用得最多的情景，就是面對(duì)“人人有責(zé)，人人不擔(dān)責(zé)”的無(wú)奈情景，成為“沒(méi)有辦法的辦法”。在一個(gè)法治社會(huì)，“人人有責(zé)”“從自身做起”本就不是用來(lái)呼吁的，而是要用法律、法規(guī)來(lái)保證踐行的。

　　面對(duì)空氣污染，美國(guó)人不可能不明白“沒(méi)有人可以獨(dú)善其身”的道理，所以他們?cè)缭?955年就頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》，1967年又頒布了《空氣質(zhì)量法》，此后不斷地修訂完善，不僅明確了全國(guó)境內(nèi)空氣中主要污染物最大含量標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)政府達(dá)標(biāo)設(shè)定了明確期限，對(duì)各行業(yè)的責(zé)任進(jìn)行分解和明確，以此將“從自身做起”落到實(shí)處，而不是停留在口頭上--1975年12月10日，克萊斯勒公司因?yàn)?975型小汽車(chē)導(dǎo)致過(guò)分污染，20.8萬(wàn)輛新車(chē)上市不久就被美國(guó)環(huán)境保護(hù)局命令召回。

　　落后產(chǎn)能必須淘汰出局，但為什么總是淘汰不了？城市理應(yīng)多些綠地，但為什么我們看到的卻總是鋼筋水泥？黨政機(jī)關(guān)理應(yīng)在公車(chē)使用上作出表率，但我們卻總看到大排量豪華公車(chē)滿(mǎn)處跑？政府的環(huán)保政策要真正硬起來(lái)，但為什么總是硬不起來(lái)？很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)?ldquo;人人有責(zé)”混淆了視聽(tīng)，沒(méi)有從法律上建構(gòu)起共同而又有差別的責(zé)任體系，影響霧霾天氣的汽車(chē)和工業(yè)排放增加沒(méi)有得到根本遏制。在此背景下，呼喚“從自身做起”，得到的也就只能是“獨(dú)善其身”，出行就帶上一個(gè)口罩，待在室內(nèi)就增加一個(gè)空氣凈化器。

　　面對(duì)霧霾天氣，我們已經(jīng)到了必須告別“從自身做起”的呼吁階段，應(yīng)該進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的法治階段。在法治的保證下，自己受益了，不用呼喚，人們也會(huì)“從自身做起”，出一把力。如果沒(méi)有剛性措施，千萬(wàn)遍的“從自身做起”呼吁，也改變不了人們加入“破窗效應(yīng)”的沖動(dòng)。