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2012年12 月，聯(lián)合國(guó)[微博]氣候變化框架公約(UNFCCC) 第18 次締約方大會(huì)(COP18) 和《京都議定書(shū)》第八次締約方會(huì)議(CMP8) 在俄羅斯、日本和加拿大退出《京都議定書(shū)》， 美國(guó)仍未加入但第二承諾期得到了延續(xù)的結(jié)果下于多哈結(jié)束。CDM， 也就是清潔發(fā)展機(jī)制要堅(jiān)決維系的重點(diǎn)就在于決議要求成員國(guó)家(尤其是已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家) 承擔(dān)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致產(chǎn)生由于大量溫室氣體排放帶來(lái)的全球氣候變暖等問(wèn)題的減排責(zé)任，同時(shí)，多耗能國(guó)家可以通過(guò)購(gòu)買多減排國(guó)家的二氧化碳排放量來(lái)抵消協(xié)議里達(dá)成的需要完成的配額。而減排壓力過(guò)大，節(jié)能成本過(guò)高，則是一些發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕參與《京都議定書(shū)》的最根本理由。中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，并未達(dá)到如美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家人均每年20 噸的碳排放量(我國(guó)估計(jì)人均碳排放量為每年5 噸)，但是在認(rèn)識(shí)到人類的生存壞境在人類文明的快速發(fā)展同時(shí)也在不斷惡化的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)一如既往地繼續(xù)主動(dòng)承擔(dān)到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%—45% 的承諾。
而自“十二五”規(guī)劃到十八大會(huì)議以來(lái)，我國(guó)將“生態(tài)文明”的建設(shè)發(fā)展提到了非常重要的位置，建設(shè)“美麗中國(guó)”的腳步也在大踏步地前進(jìn)。從要求各行各業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排到進(jìn)行碳交易的試點(diǎn)，我國(guó)對(duì)于綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)也在陸續(xù)落實(shí)到位。(“碳交易”簡(jiǎn)單而言就是把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。)但是要讓碳交易市場(chǎng)活躍起來(lái)，需要首先滿足夠量的二氧化碳排放權(quán)的交易體量以及足夠活躍的參與者積極性，繼而就必須要讓減排行動(dòng)得到大力推廣，才能使得碳交易的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。然而，在國(guó)際上的碳交易基本框架《京都議定書(shū)》都舉步維艱的實(shí)際情況也提醒著我們國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的建立速度或?qū)⑦M(jìn)行得較為緩慢。
于2008年就逐步建立起來(lái)的北京環(huán)境交易所的董事長(zhǎng)杜少中就告訴記者說(shuō)，“中國(guó)的碳交易市場(chǎng)并沒(méi)有真正開(kāi)始運(yùn)作。但是這個(gè)市場(chǎng)的期望值很高。”杜少中就認(rèn)為，“環(huán)交所搭建的交易平臺(tái)就是希望以市場(chǎng)化的手段來(lái)達(dá)到全社會(huì)進(jìn)行減排的目的。”如果僅從政府和國(guó)際組織方面的倡議框架來(lái)推行完成節(jié)能減排優(yōu)化生活環(huán)境這一巨大工程確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有激勵(lì)企業(yè)參與到節(jié)能減排的工作中，在各行業(yè)自主承擔(dān)其相應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的節(jié)能義務(wù)的意識(shí)形成下，同時(shí)對(duì)于我國(guó)粗放式的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能使得優(yōu)化生產(chǎn)、生活配置走上長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
節(jié)能服務(wù)是實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)的重要抓手
在十八大報(bào)告里把“生態(tài)文明” 建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義總布局， 并把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重大而緊要任務(wù)的框架下，國(guó)家發(fā)展改革委張平主任就在2012 年12 月18 日的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上對(duì)于2013 年“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)”中提到“要加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。”
自上世紀(jì)70 年代中期以來(lái)， 一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能新機(jī)制——“合同能源管理”( 簡(jiǎn)稱EPC) 就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”(在國(guó)外稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo)的發(fā)展就十分迅速。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是：以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目的全部成本。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)(“用戶”) 與專業(yè)的能源管理公司之間簽訂，它有助于降低企業(yè)的技術(shù)和資金風(fēng)向，推動(dòng)更多節(jié)能項(xiàng)目的開(kāi)展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；而在合同能源管理方式中，可以由專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行項(xiàng)目投資。由于我國(guó)三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)和城市發(fā)展方式都是處于高耗能階段，所以合同能源管理作為市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)的代表機(jī)制在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期得到了我國(guó)政府的青睞�！豆�(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》就把“合同能源管理推廣工程”列入十大節(jié)能減排工程； 《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則提出要大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)； 國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、工業(yè)和信息化部《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》、交通運(yùn)輸部《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、鐵道部《鐵路“十二五”節(jié)能規(guī)劃》均提出：大力推行合同能源管理，開(kāi)展合同能源管理推廣工程�？梢钥闯�，這樣一個(gè)可以將各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作進(jìn)行服務(wù)性升級(jí)的市場(chǎng)化手段能受到我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)烈重視，要求對(duì)其進(jìn)行更大力度的推廣，從側(cè)面反映了該機(jī)制的可靠性以及可推廣性。不可否認(rèn)，合同能源管理模式的靈活性實(shí)際上已成為協(xié)助我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一攻堅(jiān)時(shí)期的重要市場(chǎng)化手段。
