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“北京風光，千里朦朧，萬里煙飄。望環(huán)城內外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔。車舞長蛇，飛機難降，欲上六環(huán)把車飆，需晴日。”這是網上改編成的名篇佳作《沁園春．霧》。隨著前段時間以北京為首的陰霾霧天的彌漫，這首詞也在網上火了起來，人們對環(huán)保節(jié)能的渴望也再次強烈。
近日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會發(fā)布了《2012年度中國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗凤@示，2012年，我國節(jié)能服務產業(yè)隊伍穩(wěn)步增長。截至2012年年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)達4175家，比上年增長7%，其中國家發(fā)改委、財政部備案節(jié)能服務公司2339家，工信部推薦節(jié)能服務公司122家。從業(yè)人員突破40萬人，達到43萬人，比上年增長14%。
節(jié)能服務產業(yè)總產值從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%。其中共實施合同能源管理項目3905個，投資總額為505.72億元，比上年增長22.62%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1774.46萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4430多萬噸。
從地區(qū)分布看，東部、中部、西部地區(qū)節(jié)能服務產業(yè)總產值貢獻率分別為59.2%、26.7%、14.1%，區(qū)域發(fā)展依舊不均衡，差距明顯。
從企業(yè)規(guī)�？矗a值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。
《報告》同時指出了產業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對“十二五”及未來一段時間的發(fā)展，提出了對策及思路。
“十二五”規(guī)劃綱要明確把單位GDP能耗降低16%作為約束性指標，需要節(jié)省6.7億噸標準煤。巨大的節(jié)能壓力也意味著巨大的節(jié)能市場，更意味著節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的巨大潛力。
事實上，2012年國家陸續(xù)出臺的各項政策表明各級政府對節(jié)能工作的重視程度有增無減。雖然有利的宏觀政策環(huán)境和市場環(huán)境為節(jié)能服務產業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，但是同時也要認識到，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
記者在采訪過程中也了解到，雖然國家發(fā)改委、財政部、稅務總局又先后出臺了一系列配套措施，包括財政獎勵資金、稅后優(yōu)惠政策、節(jié)能服務公司審核備案等，但這些政策在實際執(zhí)行層面遇到了一定的障礙。
比如，部分地方節(jié)能主管部門、財稅部門對推
廣合同能源管理的意義和緊迫性認識不到位，行動不積極，沒有安排配套資金，獎勵資金撥付進度遲緩，甚至一些地方還存在人為門檻，對非本地節(jié)能服務公司申報項目設置障礙，導致一些符合條件的節(jié)能服務公司已經實施的合同能源管理項目無法享受國家的獎勵政策。
此外，稅收優(yōu)惠政策也由于缺少具體的實施細則在地方推進緩慢。
雖然一批節(jié)能服務公司成長起來后具備了由單一節(jié)能到綜合節(jié)能的能力，但節(jié)能服務產業(yè)整體水平面對中國巨大的節(jié)能市場無論從數(shù)量到服務質量方面仍不能滿足需求。部分用能單位計量、統(tǒng)計等不完善，造成合同能源管理項目不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)個別弄虛作假騙取財政獎勵資金的現(xiàn)象。
而且，不少節(jié)能服務公司規(guī)模小，人才短缺，技術力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟經驗，融資能力不強，風險控制意識薄弱等，產業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。節(jié)能服務公司規(guī)模小能力弱，亟須規(guī)范發(fā)展。
