油價補貼可考慮減免消費稅

　　針對油價常常出現(xiàn)“內(nèi)漲外將”的怪現(xiàn)象，發(fā)改委主任張平近日表示，正在研究新的成品油定價機制，除了進一步縮短調(diào)價周期外，還準(zhǔn)備取消4%的幅度限制。成品油定價機制改革目的是油價與國際油價更加接軌，改革后國內(nèi)成品油將具有調(diào)價更快、更及時、幅度更大的特征。

　　據(jù)《中國證券報》3月8日報道，歸納一下成品油價格改革的四個基本要點：更加透明的原油價格參考地、縮短調(diào)價需要的天數(shù)、弱化調(diào)價要求的國際原油價格波動幅度限制、由企業(yè)自行（宣布）調(diào)價。即按照定價機制規(guī)定的周期和幅度，由企業(yè)自主調(diào)整。

　　簡單地說，如果調(diào)價周期縮短，國內(nèi)成品油可以跟國際油價同方向甚至同時間調(diào)整。如果不是由政府來宣布調(diào)價，而是由企業(yè)宣布調(diào)價，就不會調(diào)價滯后。

　　當(dāng)然，改革后如果國際油價大幅度上漲，國內(nèi)成品油價格上調(diào)幅度會更大、更頻繁，消費者將難以接受，這是改革最大的難題。但政府可以通過透明有效的補貼解決這個問題。

　　這就需要討論能源補貼的合理性。國際上各國能源價格水平很不相同。一個國家的能源價格水平，取決于其資源稟賦、發(fā)展階段和政策目標(biāo)。從經(jīng)濟學(xué)角度看，能源價格需要反映成本，是行業(yè)可持續(xù)的基本保障。通過提高能源價格可以促進節(jié)能減排，這也沒有爭議，但是簡單說提高油價鼓勵節(jié)約需要謹(jǐn)慎。作為發(fā)展中國家，能源價格應(yīng)該保持平衡。

　　發(fā)展中國家對能源價格(包括油價)進行補貼是可以接受的，關(guān)鍵是政府如何介入能源價格。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改變以往以行政方式壓低價格，而應(yīng)采用稅收和補貼等相對市場化的方式。對于國內(nèi)油價來說，可以考慮減免消費稅和進行有目標(biāo)的價格補貼。目前我國汽油消費稅比美國高出不少，政府可以考慮降低消費稅，將稅收降低至美國水平，為調(diào)油價提供空間。實際上，在特殊時期，采用稅收手段來降低成品油價格也是其他市場化國家使用過的辦法。

　　此外，盡管可以考慮對成品油價進行補貼，但不應(yīng)將補貼直接給油企。應(yīng)該考慮不同收入群體的承受能力和發(fā)展重要性，對消費人群進行有目標(biāo)性的補貼，這樣更有利于實現(xiàn)公平和效率。