發(fā)改委“割肉” 煤炭行業(yè)如何回歸市場(chǎng)

　　存續(xù)多年的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證即將壽終正寢，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。有人認(rèn)為，此舉不啻為煤炭市場(chǎng)的革命性變化，國(guó)家發(fā)改委這樣做“等同于割肉”�，F(xiàn)階段，發(fā)改委對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)行總量控制，向各省分配配額，權(quán)力很大。

　　發(fā)改委“割肉”的說法，非常形象地說明了權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)及存在的尋租空間，這權(quán)力的肉，是不割不行了。發(fā)改委研究取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，目的就是要把市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)，從而厘清和理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。不過，煤炭行業(yè)如何真正回歸市場(chǎng)，還是一個(gè)需要回答的問題。也就是說，發(fā)改委“割肉”之后，還有一個(gè)市場(chǎng)補(bǔ)課的過程。

　　發(fā)改委為什么發(fā)放煤炭經(jīng)營(yíng)許可證?據(jù)說是為了“維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序”。什么樣的經(jīng)營(yíng)秩序呢?無非是要安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高利用效率等等。結(jié)果大家都看到了，這項(xiàng)措施似乎并沒有實(shí)現(xiàn)良好的初衷。問題在于，如今取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，也意味著進(jìn)入煤炭行業(yè)的門檻大幅度降低，資本可能魚龍混雜，隨之而來的問題仍然是安全生產(chǎn)如何保障、如何實(shí)現(xiàn)有序開采、資源能否節(jié)約利用、環(huán)境能否有效保護(hù)等等。如果說，在以前的審批制度下，煤炭行業(yè)缺少真正的市場(chǎng)邏輯;那么，在取消審批之后，應(yīng)該用什么樣的市場(chǎng)邏輯來應(yīng)對(duì)這些老生常談的問題?

　　市場(chǎng)，至少有兩個(gè)關(guān)鍵詞。第一個(gè)是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是任何一個(gè)市場(chǎng)要良好運(yùn)行的前提，所謂有恒產(chǎn)者有恒心;產(chǎn)權(quán)也是信譽(yù)和責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)，所謂跑得了和尚跑不了廟。行政審批意味著對(duì)產(chǎn)權(quán)的直接限制，你即使擁有煤礦相關(guān)產(chǎn)權(quán)也是“給”你的，并且是暫時(shí)的，是隨時(shí)可以收回的。這是諸多煤礦問題存在的根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎就認(rèn)為，煤礦安全事故頻發(fā)，是因?yàn)槎唐诋a(chǎn)權(quán)，如果把產(chǎn)權(quán)延長(zhǎng)到30年或50年，就可以解決煤礦企業(yè)的責(zé)任問題。在某種程度上，無序開采、粗放開采等也是產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)的必然結(jié)果。市場(chǎng)邏輯的第二個(gè)關(guān)鍵詞是成本。成本往往決定一個(gè)市場(chǎng)主體的行為選擇。煤礦諸多問題如果要?dú)w結(jié)到一句話，那就是成本太低。比如，安全事故頻發(fā)，可以說是監(jiān)管乏力、死亡賠償?shù)�、處罰力度小等問題的結(jié)果。如果死一個(gè)人可以拿幾萬塊錢擺平了事，那么煤礦哪里還有動(dòng)力來提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)呢?對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，本質(zhì)上是將企業(yè)的生產(chǎn)成本外化為社會(huì)成本，讓無辜民眾來承擔(dān)。這不合乎公平原則，也不符合市場(chǎng)規(guī)則。按市場(chǎng)規(guī)則，可以用環(huán)保稅或資源稅的形式，讓這種社會(huì)成本收斂，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。另外，煤礦暴利的存在，導(dǎo)致粗放無序的開采。相應(yīng)成本的回歸，可以促使煤礦企業(yè)精打細(xì)算，珍惜資源，改進(jìn)技術(shù)，從而提高加工深度和利用效率。