LED產(chǎn)業(yè)振興不能全靠“規(guī)劃”

　　產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展主要靠市場和技術(shù)的力量，而不是靠政府規(guī)劃和扶持就可以產(chǎn)生和發(fā)展壯大的。近日深圳市廢止了《關(guān)于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）的通知》的文件。該發(fā)展規(guī)劃是4年前制定的，規(guī)劃：將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地”，到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模在年產(chǎn)值1300億元以上。深圳是中國LED企業(yè)最集中的城市，當(dāng)?shù)卣�府放棄LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，具有標(biāo)志性的意義。

　　深圳市廢止了自己在國內(nèi)領(lǐng)先且早已列為重要新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是有現(xiàn)實的原因的。主要的一個原因是，LED產(chǎn)品90%依賴出口，國內(nèi)市場沒有打開，因此產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，深圳屢現(xiàn)億元級LED企業(yè)倒閉。第二個原因是，之前也有一些省市制定的相關(guān)規(guī)劃，把LED產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持，一些部委也曾出臺《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，造成一段時間以來LED上游的投資過熱，以致LED產(chǎn)品價格迅速下降，下游企業(yè)競爭激烈，使得一部分企業(yè)關(guān)門倒閉。所以，LED產(chǎn)業(yè)有可能成為光伏產(chǎn)業(yè)第二，成為又一個一擁而上、一哄而散，最終整個行業(yè)陷入困境、投資嚴(yán)重浪費的產(chǎn)業(yè)。

　　LED產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)除了面臨相同的嚴(yán)重依賴外需、產(chǎn)能極其過剩、市場低迷的困境之外，最大相似之處就是，都曾經(jīng)被各地作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點規(guī)劃和扶持。之所以出現(xiàn)這些困境，其實根本原因正是由于各地政府對于新興產(chǎn)業(yè)的過分熱心與重視。光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)的處境，當(dāng)給各地以及相關(guān)部門足夠的教訓(xùn)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持上，有形之手應(yīng)當(dāng)慎行、少行。

　　在新興產(chǎn)業(yè)初起之時，有形之手進(jìn)行一定的引導(dǎo)和扶持可能是需要的，比如提供一些孵化機制等，但是絕對不能成為主宰產(chǎn)業(yè)的力量。這是因為，產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展主要靠市場和技術(shù)的力量，而不是靠政府規(guī)劃和扶持就可以產(chǎn)生和發(fā)展壯大的。因為各類新興產(chǎn)業(yè)可能會層出不窮，要靠市場來驗證其是否有發(fā)展前途，到底是興旺還是歸于淘汰，有形之手則沒有這個本事。

　　一段時間以來，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不少，動輒規(guī)劃投資額上千億元、上萬億元。這種有形之手深度介入市場和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在著角色錯位的問題，會帶來不少副作用。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成了大量的投資浪費，LED產(chǎn)業(yè)可能也不少，過去的風(fēng)電等也是例子。

　　所以，作為政府，對于經(jīng)濟(jì)和社會的最大貢獻(xiàn)，不在于直接參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂，也不在于直接提供各種物質(zhì)上的優(yōu)惠與扶持，重點在于為創(chuàng)業(yè)者和勞動者提供優(yōu)良的市場和經(jīng)商環(huán)境，讓他們能夠公正地創(chuàng)業(yè)和競爭。如果只是把力量放在可以為規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)提供土地、稅收、信貸、出口的優(yōu)惠和方便，那么，等于是用納稅人的錢財進(jìn)行補貼，導(dǎo)致一些投資人進(jìn)行“政策套利”。同時這些措施沒有核心的競爭力，會引起各地的稅收、土地優(yōu)惠政策的大比拼，那么投資過熱、產(chǎn)能過剩、市場遇阻的問題馬上就會出現(xiàn)，從而接著就會出現(xiàn)巨額投資打水漂、規(guī)劃變畫餅的問題。