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國(guó)家有關(guān)部門近日已將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)電力、有色、鋼鐵等高耗能行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)，并已收到其反饋意見。多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專家表示，上述額外稅負(fù)每年將給行業(yè)增加上千億的成本，并導(dǎo)致電力行業(yè)“入不敷出”，建議緩征環(huán)保稅。財(cái)政部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家則表示，我國(guó)開征環(huán)保稅已是大勢(shì)所趨，但可通過過渡期、免征額、分階段提高稅率等設(shè)置，凝聚改革共識(shí)，減少改革阻力。
將使電廠每年增加2750億元成本
據(jù)了解，該送審稿規(guī)定，環(huán)保稅的具體適用稅率，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府依照《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅率表》確定。然而，記者發(fā)現(xiàn)，這份稅目稅率表僅僅規(guī)定了稅率幅度（區(qū)間），大氣污染物、水污染物的稅率區(qū)間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區(qū)間下限和上限相差高達(dá)10倍。其中，大氣污染物按照每污染當(dāng)量1.2元-4.6元征稅，水污染物按照每污染當(dāng)量1.4元-4.7元征稅，二氧化碳按照每噸10元-100元征稅。知情人士解釋說，考慮到減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，這是給以后調(diào)整稅額提供空間。
一位參與公開征求意見的電力行業(yè)專家表示，通過對(duì)2012年的火電發(fā)電量進(jìn)行模擬，取稅率幅度的中間值，二氧化硫排放稅為270億元，氮氧化物排放稅為280億元，碳稅為2200億元，污染物排放稅和碳稅共計(jì)給電廠每年增加2750億元的成本，遠(yuǎn)高于火電行業(yè)每年幾百億元的利潤(rùn)。此外，碳稅將導(dǎo)致每度電要上漲7厘錢到7分錢，一旦傳導(dǎo)到下游的工商業(yè)，將加劇其不景氣局面。
盡管該送審稿給出了稅收優(yōu)惠條款：主要耗能行業(yè)采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征二氧化碳排放稅。但上述專家說，據(jù)測(cè)算，火電行業(yè)通過碳捕集、運(yùn)輸和封存技術(shù)實(shí)現(xiàn)“零碳”，運(yùn)來一車煤就要隨之運(yùn)走兩車多的二氧化碳，或者要鋪設(shè)專門的長(zhǎng)途輸送管道，每度電要漲價(jià)1分錢才能填平成本。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)科技部節(jié)能環(huán)保處一位專家則稱，碳排放稅一旦征收，每度電上漲1分錢，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將隨之上漲130-140元。而污染物排放稅一旦開征，隨著尾礦納入環(huán)保稅征收范圍，比如1噸銅產(chǎn)生4噸渣，銅、鉛、鋅等有色金屬工業(yè)的排污成本也隨之上升，這也將拉升下游工業(yè)品價(jià)格。
為了減少環(huán)保稅對(duì)行業(yè)的沖擊，送審稿設(shè)置了免稅條款，即納稅人建成或改造出工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，可不再征收固體廢物環(huán)保稅。上述有色金屬專家說，對(duì)于一般固廢（即固體廢棄物），即符合環(huán)保要求的尾礦庫、冶煉渣庫確實(shí)可以免征環(huán)保稅。但對(duì)于危險(xiǎn)固廢，環(huán)保部門要求運(yùn)輸?shù)疆?dāng)?shù)匚U處置中心進(jìn)行處理，但后者不一定有這么大的接收能力，這時(shí)候，每噸危險(xiǎn)廢物就要征收高達(dá)1000元的環(huán)保稅。
多個(gè)協(xié)會(huì)專家為送審稿“挑刺”
“這個(gè)方案只是現(xiàn)行排污費(fèi)制度的平移，不是升級(jí)版。”上述電力行業(yè)專家的說法在各行業(yè)協(xié)會(huì)中有一定代表性。
該名專家說，環(huán)保稅既可以從源頭燃料端收，如征收稅費(fèi)補(bǔ)貼給低硫分、低灰分煤炭；也可以從產(chǎn)業(yè)鏈末端收，如針對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品（包括燃煤發(fā)電）征收的消費(fèi)稅，這一版送審稿采用的則是從中間收稅再由環(huán)保部門核定的方案。多位行業(yè)協(xié)會(huì)專家反映，現(xiàn)在排污費(fèi)收繳率連50%都不到，就是因?yàn)槊渴找粏钨M(fèi)，環(huán)保局就要跑到企業(yè)查一次物料，企業(yè)就要和環(huán)保局討價(jià)還價(jià)。人為操縱的因素越多，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就越大。
該專家建議，為了壓縮環(huán)保部門的自由裁量空間，稅務(wù)機(jī)關(guān)可綜合行業(yè)平均值、企業(yè)設(shè)計(jì)值等因素向企業(yè)征稅，一旦企業(yè)實(shí)際值出現(xiàn)偏離，由企業(yè)向稅務(wù)部門開具證明材料，將特殊性核定的舉證責(zé)任留給企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)則據(jù)此多退少補(bǔ)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人士還反映，火電行業(yè)雖然是污染物高排放行業(yè)，但裝機(jī)容量高企是由我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和快速增長(zhǎng)的能源需求決定的；火電行業(yè)絕不是重污染行業(yè)，電力行業(yè)的排放水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他高耗能行業(yè)，現(xiàn)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已是全球最嚴(yán)，在此情況下，對(duì)達(dá)標(biāo)排放的火電企業(yè)征稅，再用這些稅金去補(bǔ)貼未經(jīng)任何處理排放到空氣中的居民小煤爐，就等于是“打擊先進(jìn)，扶持落后”，這違背了環(huán)保稅的初衷。
該專家舉例說，某燃煤電廠達(dá)標(biāo)排放時(shí)的二氧化硫治理成本每千克1.26元，如果要實(shí)現(xiàn)二氧化硫“零排放”，其治理成本要大大高于1.26元。對(duì)達(dá)標(biāo)排放到零排放這一部分的排污量征稅，會(huì)大大增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，接近“零排放”畢竟還是有排放的，環(huán)保責(zé)任因此不能予以免除。但如果一個(gè)行業(yè)的排污水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者一個(gè)企業(yè)的治污水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其適用稅率應(yīng)該低于平均稅率，從而保護(hù)和鼓勵(lì)這類企業(yè)。
專家建言設(shè)“過渡期”減改革阻力
參與該送審稿起草工作的相關(guān)部委強(qiáng)調(diào)，開征環(huán)保稅，將“綠化”現(xiàn)行稅制，促進(jìn)我國(guó)形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但上述多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)表示，上述送審稿有助于“費(fèi)改稅”的法制化、規(guī)范化并提高征管執(zhí)行力，是國(guó)際通用做法，但沒有留給高污染企業(yè)足夠的轉(zhuǎn)型時(shí)間和空間。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全行業(yè)近25億元的利潤(rùn)，相對(duì)于擁有4.3萬億資產(chǎn)的行業(yè)基本可以忽略不計(jì)。3月份行業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到了35%，且有逐月擴(kuò)大之勢(shì)。該協(xié)會(huì)一位資深專家表示，當(dāng)前不是鋼鐵行業(yè)開征環(huán)保稅的最佳時(shí)機(jī)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌對(duì)此表示，“開征時(shí)機(jī)不成熟”是開征任何一項(xiàng)調(diào)節(jié)性稅收都會(huì)遇到的老問題，資源稅擴(kuò)圍時(shí)也遇到過。“完美窗口期”從來就沒有出現(xiàn)過，只能平衡各方利益，大家坐下來好好談。
“我認(rèn)為，如果權(quán)衡各方利益，中國(guó)想在5年內(nèi)征收排污稅，是不可能的。”長(zhǎng)期與美國(guó)“排污權(quán)交易之父”理查德·桑德爾共事的洲際交易所集團(tuán)（ICE）大中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫告訴記者，中國(guó)企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)很高了，環(huán)保稅的改革阻力比市場(chǎng)機(jī)制更大。為了減少改革阻力，他建議，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、減排邊際成本都不同，政府不應(yīng)該“一刀切”。
張斌則建議，可以考慮為一些“困難行業(yè)”明確設(shè)置5-10年的過渡期，在過渡期的不同階段，設(shè)置不同檔次的稅率，由低到高，逐步到位。
