在線客服
企業(yè)微信
面對全球氣候變化和化石燃料溫室氣體排放的壓力，已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，在資源和環(huán)境方面受到的約束越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同生態(tài)環(huán)境之間的矛盾愈顯突出。這一矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，本質(zhì)上是發(fā)展生產(chǎn)方式和發(fā)展路徑選擇的問題，因此需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、促進(jìn)科技創(chuàng)新等國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑選擇的高度去認(rèn)識和應(yīng)對。
氣候變化下的國家戰(zhàn)略
在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中，我國主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段是啟蒙和初步參與，從1989年到1995年的締約方大會，中國的角色主要是追隨和跟蹤全球進(jìn)程；第二階段更具實(shí)質(zhì)性，從1995年談判進(jìn)入到2007年的巴厘島路線圖，是中國從適應(yīng)、熟悉到主動參與、回應(yīng)其他國家要求的過程；2007年以來，中國愈加主動，進(jìn)入全面、積極參與階段。
這一變化，一方面是因?yàn)榈吞及l(fā)展要求已成為全球大勢所趨，更重要的是源于中國自身的一系列轉(zhuǎn)型和調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了爆炸性增長，也伴隨著能源消費(fèi)總量和污染排放的高速增長。中國從曾經(jīng)的原油出口國，到現(xiàn)在進(jìn)口原油依存度超過60%，無論考慮經(jīng)濟(jì)成本還是能源安全，都難以為繼。而基于現(xiàn)有增長方式的經(jīng)濟(jì)增長的空間和后勁，也越來越小。
因此，中國開始反思。應(yīng)對氣候變化從被動到主動，從“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”。中國的這一變化，是從13億人的前途和根本利益出發(fā)而決定的，也是從整個國家戰(zhàn)略層面考量并予以確認(rèn)的。于是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中得到了集中體現(xiàn)——“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”
這是我國首次確立生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。作為人口大國，中國的能源、自然資源和環(huán)境容量相對稀缺，其作為生產(chǎn)要素的比價(jià)理應(yīng)反映這一特點(diǎn)。長期以來，我國資源及其產(chǎn)品的比價(jià)總體偏低，對生態(tài)損害的補(bǔ)償也欠債甚多。因此，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國正處于城市化和工業(yè)化背景下相對較高碳密度的重工業(yè)主導(dǎo)階段，這一階段是以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，并伴隨著未來低碳技術(shù)戰(zhàn)略儲備不足、自主創(chuàng)新能力薄弱、低碳轉(zhuǎn)型社會成本巨大的特點(diǎn)。同時，全民低碳意識還不足，政策體制等支持因素也不夠。這些現(xiàn)實(shí)問題，都是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的重要因素。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定要消耗生態(tài)環(huán)境的資源，但不能無限制、無休止地消耗。否則生態(tài)環(huán)境就會反過來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，就會違背發(fā)展的初衷和最終目的。但從目前的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開化石能源，那么怎樣去協(xié)調(diào)這一矛盾呢？
首先要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)高附加值，依靠效率提高來支撐經(jīng)濟(jì)增長，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長；還要拿出一部分人力物力和財(cái)力做生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相輔相成。
正如《決定》提出的，要劃定資源承載能力的“生態(tài)紅線”。這對我國協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源承載能力極限，國土空間開發(fā)強(qiáng)度過高，生態(tài)空間銳減，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。因此，建立資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，就是要根據(jù)各地的自然條件確定資源承載能力紅線，當(dāng)開發(fā)接近這一紅線時，提出警告，對超載的實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。
找準(zhǔn)定位 對癥下藥
協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們還需要對自己有清醒的認(rèn)識。
國際社會有一些錯覺，認(rèn)為中國已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家，這有可能讓中國承擔(dān)與其自身能力不相符的國際責(zé)任。中國辦了奧運(yùn)、發(fā)射了神舟九號、嫦娥三號成功登月，但北京的CBD和上海的陸家嘴（600663,股吧）不是中國全貌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國和主要依靠要素投入增長的中國，依舊是一個發(fā)展中國家。
